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摘 要： 近年来，高校民办二级学院学生党员数量不断增加，由于各种原因，部分党员暴露出不少值得重视的问题。作者在认真分析民办学院学生特点后，从当前学生党员继续教育管理存在的主要问题出发，提出新时期做好民办二级学院学生党员继续教育工作的对策，以期使继续教育管理取得实效。
关键词： 民办二级学院 继续教育管理 问题
党中央国务院2004年16号文《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称16号文件）第20条提道：“对大学生党员要加强党员先进性教育，使他们严格要求自己，提高党性修养，充分发挥在大学生思想政治教育中的骨干带头作用和先锋模范作用。”从以上文件可以看出大学生党员的先锋模范作用和先进性教育得到国家的高度重视。
高校民办二级学院部分学生入党后，因为继续教育没有跟上，存在着多种问题，例如部分学生党员有“入党前拼命干，预备期松一半，正式党员成懒汉”的现象，党员先进性明显不够，严重影响到党员的自身发展和先进模范性作用的发挥，说明学生党员继续教育问题不容忽视。如何更好地体现党员继续教育管理的实效性，对学生加强先进性教育，培养具有较高的政治理论素质、科学文化素质和业务素质的民办学院大学生群体，已成为高校党建工作的一个重要课题。
一、民办二级学院学生的特点
高校民办二级学院学生是大学生的重要组成部分，是有别于本一、本二批次学生的“特殊”群体，他们和一、二批次的学生有同样的学习经历，他们的综合素质并不差，却以几十分甚至上百分之差输在了高考上。民办学院收费较高，因此学生一般家庭条件较好，思维活跃，见多识广，兴趣广泛，社会交往能力强。但是他们的基础不扎实，自控能力较弱，学习的自觉性不够高，心理承受能力较差，在日常学习、生活中对自己要求过少、要求别人过多。所以针对民办学院学生党员要建立监督机制，约束他们的言行，以党员的标准要求他们。
针对大学生党员既是党员又是大学生（掌握相当知识量的知识分子）的双重角色特点，大学生党员继续教育在内容上不仅要强调政治的先进性，还要注重理论教育的渗透性。
针对学生党员正从大学走向社会，从校园学习过程过渡到社会实践过程的双重过渡特点，大学生党员的继续教育不仅要强调理论学习，而且要注重与社会实践相衔接。
二、民办二级学院学生党员继续教育管理工作中存在的问题
（一）学生党员自身存在的问题。
1.理论素养不高，部分学生党员理想信念退化，宗旨观念淡化。
有些党员因对当前社会上存在的不良现象和社会问题，如党内腐败、失业和下岗、贫富分化等问题，缺乏正确分析，对党的执政能力产生了怀疑。加上大学生的经历过于单一，他们缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏在社会实践和艰苦环境中锻炼的体验，面对的诸多社会问题的认识和判断缺乏科学的方法和理论深度，往往容易受到外界因素的影响，造成思想波动［１］。
2.部分学生党员存在入党后“松劲”。
有些学生党员入党前积极性非常高涨，入党后却放松了对自己的严格要求，产生“松劲”现象。有些预备党员在组织上虽然入党，但思想上对党的认识还比较模糊，党性观念不强，社会责任感薄弱，模范作用不突出。
（二）高校基层党组织工作上存在的问题。
1．缺乏监督机制。
学生党员的监督测评工作机制不完善，不能客观、全面地对学生党员进行监督和评价，有的规章制度实际操作性不强，只有形式上的党内外监督，没有执行力度［１］。
2．党员缺乏实践锻炼。
党员锻炼缺乏计划性和系统性，对预备党员和正式党员的教育没有很好的规划。学生成为预备党员后，所接受的学习、锻炼机会不多。仅凭工作表现和成绩很难判断一个人的思想品德，只有通过平时的志愿者活动、社会实践和义务服务等活动，才能考验一个人的党性是否过硬，入党动机是否纯正。
3．学生继续教育管理的力量薄弱。
目前民办学院学生和学生党员人数的急剧增加，导致高校学生工作和党建工作量增加，而从事党员教育管理工作的人员却没有得到相应的加强。入党后的再教育工作的主要任务都落在几名从事学生工作的辅导员身上。对学生党员继续教育很少顾及，更谈不上对学生党员进行长期、系统的培养和教育，这导致部分高校存在“重发展、轻教育”的现象。
三、对民办二级学院学生党员进行继续教育的对策
针对民办学院学生党员的继续教育，我们要先争取学生党员的“自律”，达不到“自律”的学生进行“他律”（要建立相应的监督机制）。
（一）加强学生的政治理论学习，强化党员自律机制。
1.加強理论学习。
大学生党员出生于改革开放以后，受新的价值观念、文化思潮影响较多，经历的政治考验和党性锻炼较少，对社会发展的客观规律的认识不够成熟，对党的理论、历史经验和教训了解也不多，他们十分需要用先进、科学的理论去武装。因此，对大学生党员要切实加强理论教育，提高理论水平和政治素质，帮助他们学会运用马克思主义立场、观点和方法，研究新情况，解决新问题，增强拒腐防变能力。
2．强化自律。
要建立学生党员不愿违纪的自律机制，不断完善学生党员自律行为的考核和评价体系，积极开展各种主题教育活动，营造良好的氛围，增强学生党员遵纪守法的自觉性和主动性，还要建立完善学生不敢违纪的惩戒机制和健全学生不能违纪的防范机制。
（二）健全监督考核机制，严格执行，促进学生党员发挥先锋模范作用。
1．建立“个人发展承诺制”和“预备党员转正答辩制”相结合制度。
“个人发展承诺制”以自我年度规划书为载体。学生在成为预备党员后，主动向支部提交一份自我规划承诺书，在理论素养、学业成绩、实践活动、社会服务四方面制订年度个人发展目标，由支部讨论认定后生效。预备党员预备期满提出转正申请时，进入预备党员转正答辩程序。
“预备党员转正答辩制”中的“预备党员转正答辩会”由党总支、党支部负责人、支部党员组成评议答辩小组。除支部党员参加外，张榜公布欢迎各方群众自愿参加。答辩会主题是对入党申请人的自我规划承诺书完成情况和完成质量进行评议。答辩会上，先由入党联系人介绍参加答辩者的情况，答辩者汇报自我规划承诺书完成概况；再由答辩小组和与会者提问；最后由答辩小组分析，综合形成是否通过答辩的评价意见。答辩通过者方可转正。尚未通过者，则需继续考察培养，待条件成熟时再进行答辩。
以上两个制度可以有效遏制学生入党后放松要求、放任自流的倾向和现象，融教育、管理和监督于一体［2］。
2．引入群众评价，建立“党员述责答辩”制度，完善党性锻炼监督机制。
所谓“述责答辩制”就是要求学生党员必须每学年进行至少一次“述责答辩”，向本班同学汇报自己加强党性锻炼、履行党员责任、发挥党员作用的情况，回答同学们的提问和质疑，接受班集体和团组织的监督。“述责答辩”结束后，即由同学们对本班的学生党员进行无记名测评。对“满意度”较低的党员，党组织将指定专人找其谈话，加强教育，促其改正。
3．制定行为奖惩机制。
奖惩是一种激励、鞭策，也是一种引导和规范，除了对党员的日常监督和考核外，还应对学生党员进行学年的综合评价，对测评优秀的党员进行一定的物质和精神奖励，对不合格的党员进行批评教育或根据党内纪律处分条例作出相应的处分并限期整改，对于不履行党员义务、屡教不改的党员应予以劝退或除名。
（三）除加强理论教育外，更要创新实践教育。
16号文件指出：“社会实践是大学生思想政治教育的重要环节，对于促进大学生了解社会、了解国情、增长才干、奉献社会，锻炼毅力、培养品格，增强社会责任感具有不可替代的作用。”因此，学生党员仅仅有了对党的理论认识还不够，还必须通过社会实践，才能在实践中受教育、长才干、作贡献。理论知识的升华必须借助实践，党性的锻炼也必须依靠实践。
1．校内社会实践活动。
通过校内实践可以发挥大学生党员的主动性、积极性和创造性。校园内的社会实践活动可以有多种形式：高年级学生党员做低年级班主任；设立学生党员服务区；建立与普通学生联系网络；开展帮困助学活动；实践党员标准的学习活动、科技活动和青年志愿者活动等。
2．校外社会实践活动。
在大学生社会实践活动中，学生党员应起到骨干作用，部分学生党员应是大学生社会实践的组织者和实施者。利用寒暑假对贫困地区的孩子进行义务教育、深入农村调研等形式多样、积极向上的活动。通过对理论的践行，增强为人民服务的本领［2］。
（四）加强学生党建思想政治工作队伍建设。
加强对学生党员的教育和管理有赖于一支思想素质高、视野开阔、理论充实、工作能力强、责任心过硬的党务工作队伍，特别是要选拔和配备好支部书记。
要健全组织机构，充实对学生党员进行教育和管理的队伍，通过岗前培训和相关主题培训等形式提高党务工作人员的素质。要落实待遇，使他们安心从事学生党员的教育和管理工作。同时，还要充分发挥“两课”教师队伍的思想政治教育优势，鼓励他们担任兼职政治辅导员，参加学生党员教育和管理工作。
（五）丰富网络教育载体。
为党建工作开辟网络新载体，利用网络加强思想教育和党内外监督，占领和开拓网上宣传阵地，支部可以建立QQ群，微博，及时传达学院党建精神，宣传学生党建工作。开设网上书记微博或信箱，实现党群的互动。网络党建的重要环节，就是建立起互动机制，避免单向传输信息，使得网络载体真正发挥作用。
参考文献：
［1］柴爱仙.高校学生党员继续教育的当代反思与路径选择［J］.中国成人教育，2010，（3）.
［2］贾新华.高职院校学生党员再教育问题分析［J］.黑龙江高教研究，2010，（11）.
本文为盐城工学院2011年党建研究课题项目。
关键词： 民办二级学院 继续教育管理 问题
党中央国务院2004年16号文《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称16号文件）第20条提道：“对大学生党员要加强党员先进性教育，使他们严格要求自己，提高党性修养，充分发挥在大学生思想政治教育中的骨干带头作用和先锋模范作用。”从以上文件可以看出大学生党员的先锋模范作用和先进性教育得到国家的高度重视。
高校民办二级学院部分学生入党后，因为继续教育没有跟上，存在着多种问题，例如部分学生党员有“入党前拼命干，预备期松一半，正式党员成懒汉”的现象，党员先进性明显不够，严重影响到党员的自身发展和先进模范性作用的发挥，说明学生党员继续教育问题不容忽视。如何更好地体现党员继续教育管理的实效性，对学生加强先进性教育，培养具有较高的政治理论素质、科学文化素质和业务素质的民办学院大学生群体，已成为高校党建工作的一个重要课题。
一、民办二级学院学生的特点
高校民办二级学院学生是大学生的重要组成部分，是有别于本一、本二批次学生的“特殊”群体，他们和一、二批次的学生有同样的学习经历，他们的综合素质并不差，却以几十分甚至上百分之差输在了高考上。民办学院收费较高，因此学生一般家庭条件较好，思维活跃，见多识广，兴趣广泛，社会交往能力强。但是他们的基础不扎实，自控能力较弱，学习的自觉性不够高，心理承受能力较差，在日常学习、生活中对自己要求过少、要求别人过多。所以针对民办学院学生党员要建立监督机制，约束他们的言行，以党员的标准要求他们。
针对大学生党员既是党员又是大学生（掌握相当知识量的知识分子）的双重角色特点，大学生党员继续教育在内容上不仅要强调政治的先进性，还要注重理论教育的渗透性。
针对学生党员正从大学走向社会，从校园学习过程过渡到社会实践过程的双重过渡特点，大学生党员的继续教育不仅要强调理论学习，而且要注重与社会实践相衔接。
二、民办二级学院学生党员继续教育管理工作中存在的问题
（一）学生党员自身存在的问题。
1.理论素养不高，部分学生党员理想信念退化，宗旨观念淡化。
有些党员因对当前社会上存在的不良现象和社会问题，如党内腐败、失业和下岗、贫富分化等问题，缺乏正确分析，对党的执政能力产生了怀疑。加上大学生的经历过于单一，他们缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏在社会实践和艰苦环境中锻炼的体验，面对的诸多社会问题的认识和判断缺乏科学的方法和理论深度，往往容易受到外界因素的影响，造成思想波动［１］。
2.部分学生党员存在入党后“松劲”。
有些学生党员入党前积极性非常高涨，入党后却放松了对自己的严格要求，产生“松劲”现象。有些预备党员在组织上虽然入党，但思想上对党的认识还比较模糊，党性观念不强，社会责任感薄弱，模范作用不突出。
（二）高校基层党组织工作上存在的问题。
1．缺乏监督机制。
学生党员的监督测评工作机制不完善，不能客观、全面地对学生党员进行监督和评价，有的规章制度实际操作性不强，只有形式上的党内外监督，没有执行力度［１］。
2．党员缺乏实践锻炼。
党员锻炼缺乏计划性和系统性，对预备党员和正式党员的教育没有很好的规划。学生成为预备党员后，所接受的学习、锻炼机会不多。仅凭工作表现和成绩很难判断一个人的思想品德，只有通过平时的志愿者活动、社会实践和义务服务等活动，才能考验一个人的党性是否过硬，入党动机是否纯正。
3．学生继续教育管理的力量薄弱。
目前民办学院学生和学生党员人数的急剧增加，导致高校学生工作和党建工作量增加，而从事党员教育管理工作的人员却没有得到相应的加强。入党后的再教育工作的主要任务都落在几名从事学生工作的辅导员身上。对学生党员继续教育很少顾及，更谈不上对学生党员进行长期、系统的培养和教育，这导致部分高校存在“重发展、轻教育”的现象。
三、对民办二级学院学生党员进行继续教育的对策
针对民办学院学生党员的继续教育，我们要先争取学生党员的“自律”，达不到“自律”的学生进行“他律”（要建立相应的监督机制）。
（一）加强学生的政治理论学习，强化党员自律机制。
1.加強理论学习。
大学生党员出生于改革开放以后，受新的价值观念、文化思潮影响较多，经历的政治考验和党性锻炼较少，对社会发展的客观规律的认识不够成熟，对党的理论、历史经验和教训了解也不多，他们十分需要用先进、科学的理论去武装。因此，对大学生党员要切实加强理论教育，提高理论水平和政治素质，帮助他们学会运用马克思主义立场、观点和方法，研究新情况，解决新问题，增强拒腐防变能力。
2．强化自律。
要建立学生党员不愿违纪的自律机制，不断完善学生党员自律行为的考核和评价体系，积极开展各种主题教育活动，营造良好的氛围，增强学生党员遵纪守法的自觉性和主动性，还要建立完善学生不敢违纪的惩戒机制和健全学生不能违纪的防范机制。
（二）健全监督考核机制，严格执行，促进学生党员发挥先锋模范作用。
1．建立“个人发展承诺制”和“预备党员转正答辩制”相结合制度。
“个人发展承诺制”以自我年度规划书为载体。学生在成为预备党员后，主动向支部提交一份自我规划承诺书，在理论素养、学业成绩、实践活动、社会服务四方面制订年度个人发展目标，由支部讨论认定后生效。预备党员预备期满提出转正申请时，进入预备党员转正答辩程序。
“预备党员转正答辩制”中的“预备党员转正答辩会”由党总支、党支部负责人、支部党员组成评议答辩小组。除支部党员参加外，张榜公布欢迎各方群众自愿参加。答辩会主题是对入党申请人的自我规划承诺书完成情况和完成质量进行评议。答辩会上，先由入党联系人介绍参加答辩者的情况，答辩者汇报自我规划承诺书完成概况；再由答辩小组和与会者提问；最后由答辩小组分析，综合形成是否通过答辩的评价意见。答辩通过者方可转正。尚未通过者，则需继续考察培养，待条件成熟时再进行答辩。
以上两个制度可以有效遏制学生入党后放松要求、放任自流的倾向和现象，融教育、管理和监督于一体［2］。
2．引入群众评价，建立“党员述责答辩”制度，完善党性锻炼监督机制。
所谓“述责答辩制”就是要求学生党员必须每学年进行至少一次“述责答辩”，向本班同学汇报自己加强党性锻炼、履行党员责任、发挥党员作用的情况，回答同学们的提问和质疑，接受班集体和团组织的监督。“述责答辩”结束后，即由同学们对本班的学生党员进行无记名测评。对“满意度”较低的党员，党组织将指定专人找其谈话，加强教育，促其改正。
3．制定行为奖惩机制。
奖惩是一种激励、鞭策，也是一种引导和规范，除了对党员的日常监督和考核外，还应对学生党员进行学年的综合评价，对测评优秀的党员进行一定的物质和精神奖励，对不合格的党员进行批评教育或根据党内纪律处分条例作出相应的处分并限期整改，对于不履行党员义务、屡教不改的党员应予以劝退或除名。
（三）除加强理论教育外，更要创新实践教育。
16号文件指出：“社会实践是大学生思想政治教育的重要环节，对于促进大学生了解社会、了解国情、增长才干、奉献社会，锻炼毅力、培养品格，增强社会责任感具有不可替代的作用。”因此，学生党员仅仅有了对党的理论认识还不够，还必须通过社会实践，才能在实践中受教育、长才干、作贡献。理论知识的升华必须借助实践，党性的锻炼也必须依靠实践。
1．校内社会实践活动。
通过校内实践可以发挥大学生党员的主动性、积极性和创造性。校园内的社会实践活动可以有多种形式：高年级学生党员做低年级班主任；设立学生党员服务区；建立与普通学生联系网络；开展帮困助学活动；实践党员标准的学习活动、科技活动和青年志愿者活动等。
2．校外社会实践活动。
在大学生社会实践活动中，学生党员应起到骨干作用，部分学生党员应是大学生社会实践的组织者和实施者。利用寒暑假对贫困地区的孩子进行义务教育、深入农村调研等形式多样、积极向上的活动。通过对理论的践行，增强为人民服务的本领［2］。
（四）加强学生党建思想政治工作队伍建设。
加强对学生党员的教育和管理有赖于一支思想素质高、视野开阔、理论充实、工作能力强、责任心过硬的党务工作队伍，特别是要选拔和配备好支部书记。
要健全组织机构，充实对学生党员进行教育和管理的队伍，通过岗前培训和相关主题培训等形式提高党务工作人员的素质。要落实待遇，使他们安心从事学生党员的教育和管理工作。同时，还要充分发挥“两课”教师队伍的思想政治教育优势，鼓励他们担任兼职政治辅导员，参加学生党员教育和管理工作。
（五）丰富网络教育载体。
为党建工作开辟网络新载体，利用网络加强思想教育和党内外监督，占领和开拓网上宣传阵地，支部可以建立QQ群，微博，及时传达学院党建精神，宣传学生党建工作。开设网上书记微博或信箱，实现党群的互动。网络党建的重要环节，就是建立起互动机制，避免单向传输信息，使得网络载体真正发挥作用。
参考文献：
［1］柴爱仙.高校学生党员继续教育的当代反思与路径选择［J］.中国成人教育，2010，（3）.
［2］贾新华.高职院校学生党员再教育问题分析［J］.黑龙江高教研究，2010，（11）.
本文为盐城工学院2011年党建研究课题项目。