论文部分内容阅读
摘要：为不断提升监狱管理水平，实现国有资产保值增值，必须切实做好监狱财务管理工作。本文侧重对监狱财务管理进行研究，浅析现阶段监狱财务管理存在的主要问题及其原因，有针对性地从预算、内控、队伍建设等方面提出改进的若干对策，希冀为监狱财务管理的规范化运行提供参考。
关键词：监狱财务 管理 存在的问题 对策探究
一、监狱财务管理的现状分析存在的主要问题
（一）监狱经费保障不足带来困难
由于监狱既要管理并改造好罪犯，又要维系好监狱的日常开支，肩负的担子很重，同时所承担社会责任也大，经费保障问题一直是谈论的焦点话题，“全额保障”距离监狱目前的经济运行情况还有一段差距，财政在收支两条线的基础上按一定的标准和范围下拔资金，与监狱目前的实际运行开支弱显“杯水车薪”之势，资金缺口必然存在，特别体现在狱政设施拔款、教育改造拔款、罪犯生活拔款等方面的资金缺口：一是监管设施老化严重。围墙、路面、宿舍、电缆、课堂、食堂等等设施设备老化严重所需的维修经费与财政拔款标准相差甚远；二是罪犯八项经费近二年财政拔款有小幅上升趋势，但随粮、油、米、气、水电等物价的不断上涨，目前人均240元/月拔款标准与实际消耗水平未形成正比例发展趋势；三是医疗设备严重缺乏。监狱医院医疗设备也大多陈旧老化，限制了医务人员技术水平的发挥，对于严重的病犯，还得送去省、市大医院进行诊治，人力、物力的有限，加之近几年罪犯药费的增长已让监狱深感力不从心；四是鉴于安全稳妥考虑，财政针对常驻武警、检察院相关人员拨付的公用经费、补助经费的不足，其超支部分如何填补等等问题。
（二）预算编制缺乏成本效益观念， 预算执行缺乏有效性，预算监督环节薄弱
新预算法的出台虽然给予一定的威慑力，但长期以来， 监狱缺乏进行成本核算与控制的观念， 加之，目前国家财政部门对监狱当年预算资金除项目资金结余可结转下年外，其基本支出的结余将收归财政统一再分配的刚性约束的要求下， 各监狱不是把精力放在控制和降低成本上， 而是在努力地寻求如何尽早地将预算资金耗完。预算执行在监狱管理中是事前管理，所以在执行过程没有形成全方位的预算执行体系， 缺乏日常控制。
预算编制与管理环节薄弱：一般情况下， 各监狱单位是根据上级单位审批确定的预算数来编制预算的，这在某种程度上会造成预算数据无法准确地反映监狱的资金需求，同时用固定预算法的方式编制预算，即以往年同期实际发生数为基础，预估出大致的预算数额存在缺陷，可能会引起预算资金金额偏大、资金浪费和资金分配不均匀等等问题。
预算编制完成后，实施和执行操作中没有有效的监督和控制，预算执行的效果没有反馈，预算编制中存在的问题得不到体现，没有具体的考核和激励机制，导致预算水平不高。
二、改进和完善监狱财务管理的建议
（一）创新运行机制，积极探索监狱经费保障的新模式，实现经费的全额保障
我国监狱的财务实行的是国家和地方两次财政保证体制，其中又以地方财政保障为主，国家财政保障为辅，创新监狱的经费保障制度迫在眉睫。可以探索建立监狱财务管理的垂直管理模式，由国务院司法行政部门拨付统一的监狱财政经费，避免各地监狱过度依赖于地方财政，同时加强对监狱财务的监督管理，保证监狱财政的严肃性和专业性。
全面推行“全额保障机制”，有针对性地对监狱这所特殊机构提高保障标准，建立监狱财政支出全部由国家财政负担的制度，如此才能保证资金来源的稳定，不会因为监狱企业的盈利状况而影响到监狱工作的正常开展；二是明确监狱经费支出的范围，制定相应的标准和规范，规定监狱的支出项目，防止盲目支出，奢侈浪费；三是要明确并提高监狱基本支出和项目支出的标准，对于生活补助、“三公经费”、加班等事项应该予以透明公开，提高人员经费和公用经费的拔款比例；四是要建立监狱经费支出与社会经济发展和居民生活水平相适应的调度机制，根据国家的物价水平进行相应的调整，保证监狱经费的足额充分。
（二）理顺预算管理思路，推行全面预算管理
以新《预算法》为工作方向蓝本，改革现有监狱预算管理体制，执行全面预算管理体系，坚持保证重点和统筹兼顾相结合的原则，逐步执行“五制”的管理模式（限额使用制、事前审批制、刚柔结合制、过程跟踪制、实时预警制），在信息系统的支持下，实施全面预算的全员参与、全过程控制、逐步增强会计人员对预算的敏感性，提高干警、职工成本节约意识，并通过明确各部门的费用控制指标，有效平衡费用开支，为监狱降本增效目标提供有力支持。
（三）加强监狱内部控制，建立健全高效的内部会计控制制度
全面落实监狱的内部会计控制基础，不断完善各类财务管理制度及会计核算制度，监狱系统应根据自身的实际经济活动种类，以及财政部门对内部会计控制统一的基本规范，制定合理的内控制度。并健全有效的内控运行机制，要设立一套牵制监狱各部门之间、上下级之间关于分工协作、互相制约监督的机制，使得权力清晰、责任明确，使权限责任落实到各部门、个人。另外，加强会计监督，以保证会计信息真实，将内部控制落到实处，实现监狱依法管理、健康发展。建立内部审计机构，机构的工作要实现全面、健康、有序的运转，专门负责评估监狱系统的内部控制制度，真正做到事前、事中、事后整个过程的系统有序控制和监督。
（四）加强监狱财会队伍建设，全面提升监狱财务管理水平
监狱财务管理是对财务活动和财务关系的动态管理，监狱领导要充分重视财务工作， 增强财务意识，并在监狱系统内部以会议、文件、公示牌等各种宣传手段对全员进行财务管理相关知识教育，着力形成全狱财务的氛围。监狱要广泛开展《会计法》、新《预算法》等相关法律法规专题辅导、培养复合型人才，甩掉“账房先生”的帽子， 适应新的形势，将各种财务知识和科学的财务管理理念有机的结合起来，从而提升监狱财务管理工作的水平和质量。
三、结束语
基于对监狱财务管理体制的问题分析、原因剖析之后，之所以有问题，是源于历史客观原因，也还有实际工作的工作落实不到位，人为因素干扰，要解决这些问题就要进一步明确指导思想，统一思想认识，落实好法律法规，健全工作机制，积极推进财政预算体系的改革，创新方式方法，全力做好各项工作，为健康有序的发展环境营造良好秩序。
参考文献：
[1]杜毅刚.管理会计在企业应用的推进，湖南总会计师协会[J].理财，2015年1月
[2]张佳琪.我国非营利组织财务管理的现状及对策浅析[J].理财，2015年1月
[3]訾士涛.提高监狱财务管理效能的探讨[J].对中国市场，2010
关键词：监狱财务 管理 存在的问题 对策探究
一、监狱财务管理的现状分析存在的主要问题
（一）监狱经费保障不足带来困难
由于监狱既要管理并改造好罪犯，又要维系好监狱的日常开支，肩负的担子很重，同时所承担社会责任也大，经费保障问题一直是谈论的焦点话题，“全额保障”距离监狱目前的经济运行情况还有一段差距，财政在收支两条线的基础上按一定的标准和范围下拔资金，与监狱目前的实际运行开支弱显“杯水车薪”之势，资金缺口必然存在，特别体现在狱政设施拔款、教育改造拔款、罪犯生活拔款等方面的资金缺口：一是监管设施老化严重。围墙、路面、宿舍、电缆、课堂、食堂等等设施设备老化严重所需的维修经费与财政拔款标准相差甚远；二是罪犯八项经费近二年财政拔款有小幅上升趋势，但随粮、油、米、气、水电等物价的不断上涨，目前人均240元/月拔款标准与实际消耗水平未形成正比例发展趋势；三是医疗设备严重缺乏。监狱医院医疗设备也大多陈旧老化，限制了医务人员技术水平的发挥，对于严重的病犯，还得送去省、市大医院进行诊治，人力、物力的有限，加之近几年罪犯药费的增长已让监狱深感力不从心；四是鉴于安全稳妥考虑，财政针对常驻武警、检察院相关人员拨付的公用经费、补助经费的不足，其超支部分如何填补等等问题。
（二）预算编制缺乏成本效益观念， 预算执行缺乏有效性，预算监督环节薄弱
新预算法的出台虽然给予一定的威慑力，但长期以来， 监狱缺乏进行成本核算与控制的观念， 加之，目前国家财政部门对监狱当年预算资金除项目资金结余可结转下年外，其基本支出的结余将收归财政统一再分配的刚性约束的要求下， 各监狱不是把精力放在控制和降低成本上， 而是在努力地寻求如何尽早地将预算资金耗完。预算执行在监狱管理中是事前管理，所以在执行过程没有形成全方位的预算执行体系， 缺乏日常控制。
预算编制与管理环节薄弱：一般情况下， 各监狱单位是根据上级单位审批确定的预算数来编制预算的，这在某种程度上会造成预算数据无法准确地反映监狱的资金需求，同时用固定预算法的方式编制预算，即以往年同期实际发生数为基础，预估出大致的预算数额存在缺陷，可能会引起预算资金金额偏大、资金浪费和资金分配不均匀等等问题。
预算编制完成后，实施和执行操作中没有有效的监督和控制，预算执行的效果没有反馈，预算编制中存在的问题得不到体现，没有具体的考核和激励机制，导致预算水平不高。
二、改进和完善监狱财务管理的建议
（一）创新运行机制，积极探索监狱经费保障的新模式，实现经费的全额保障
我国监狱的财务实行的是国家和地方两次财政保证体制，其中又以地方财政保障为主，国家财政保障为辅，创新监狱的经费保障制度迫在眉睫。可以探索建立监狱财务管理的垂直管理模式，由国务院司法行政部门拨付统一的监狱财政经费，避免各地监狱过度依赖于地方财政，同时加强对监狱财务的监督管理，保证监狱财政的严肃性和专业性。
全面推行“全额保障机制”，有针对性地对监狱这所特殊机构提高保障标准，建立监狱财政支出全部由国家财政负担的制度，如此才能保证资金来源的稳定，不会因为监狱企业的盈利状况而影响到监狱工作的正常开展；二是明确监狱经费支出的范围，制定相应的标准和规范，规定监狱的支出项目，防止盲目支出，奢侈浪费；三是要明确并提高监狱基本支出和项目支出的标准，对于生活补助、“三公经费”、加班等事项应该予以透明公开，提高人员经费和公用经费的拔款比例；四是要建立监狱经费支出与社会经济发展和居民生活水平相适应的调度机制，根据国家的物价水平进行相应的调整，保证监狱经费的足额充分。
（二）理顺预算管理思路，推行全面预算管理
以新《预算法》为工作方向蓝本，改革现有监狱预算管理体制，执行全面预算管理体系，坚持保证重点和统筹兼顾相结合的原则，逐步执行“五制”的管理模式（限额使用制、事前审批制、刚柔结合制、过程跟踪制、实时预警制），在信息系统的支持下，实施全面预算的全员参与、全过程控制、逐步增强会计人员对预算的敏感性，提高干警、职工成本节约意识，并通过明确各部门的费用控制指标，有效平衡费用开支，为监狱降本增效目标提供有力支持。
（三）加强监狱内部控制，建立健全高效的内部会计控制制度
全面落实监狱的内部会计控制基础，不断完善各类财务管理制度及会计核算制度，监狱系统应根据自身的实际经济活动种类，以及财政部门对内部会计控制统一的基本规范，制定合理的内控制度。并健全有效的内控运行机制，要设立一套牵制监狱各部门之间、上下级之间关于分工协作、互相制约监督的机制，使得权力清晰、责任明确，使权限责任落实到各部门、个人。另外，加强会计监督，以保证会计信息真实，将内部控制落到实处，实现监狱依法管理、健康发展。建立内部审计机构，机构的工作要实现全面、健康、有序的运转，专门负责评估监狱系统的内部控制制度，真正做到事前、事中、事后整个过程的系统有序控制和监督。
（四）加强监狱财会队伍建设，全面提升监狱财务管理水平
监狱财务管理是对财务活动和财务关系的动态管理，监狱领导要充分重视财务工作， 增强财务意识，并在监狱系统内部以会议、文件、公示牌等各种宣传手段对全员进行财务管理相关知识教育，着力形成全狱财务的氛围。监狱要广泛开展《会计法》、新《预算法》等相关法律法规专题辅导、培养复合型人才，甩掉“账房先生”的帽子， 适应新的形势，将各种财务知识和科学的财务管理理念有机的结合起来，从而提升监狱财务管理工作的水平和质量。
三、结束语
基于对监狱财务管理体制的问题分析、原因剖析之后，之所以有问题，是源于历史客观原因，也还有实际工作的工作落实不到位，人为因素干扰，要解决这些问题就要进一步明确指导思想，统一思想认识，落实好法律法规，健全工作机制，积极推进财政预算体系的改革，创新方式方法，全力做好各项工作，为健康有序的发展环境营造良好秩序。
参考文献：
[1]杜毅刚.管理会计在企业应用的推进，湖南总会计师协会[J].理财，2015年1月
[2]张佳琪.我国非营利组织财务管理的现状及对策浅析[J].理财，2015年1月
[3]訾士涛.提高监狱财务管理效能的探讨[J].对中国市场，2010