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一九一七年苏联就建立了计划经济制度。尔后，罗马尼亚、保加利亚、波兰、捷克斯洛伐克、民主德国也先后走了这条路。当时，国家机关是全部经济生活的主体，企业的经营活动完全按上级下达的指令性计划进行，实现计划主要靠行政手段，由于计划无所不包，指标繁多，管得过多，统得太死，束缚了企业的手脚，限制了企业的积极性。所以他们都进行了一系列的改革，出现了三种不同的情况：