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[摘 要]招标控制价在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人用于对招标工程发包的最高限价，反映了招标人对招标工程的预期价格，同时也是用来衡量、评审招标人投标报价是否合理的重要依据。本文主要分析了编制高质量招标控制价的意义及重要性，并提出了编制招标控制价的过程中常见的问题，在此基础上来探讨该如何编制一份高质量的招标控制价。
[关键词]招标控制价 高质量 施工
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0082-01
一、编制高质量招标控制价的意义及重要性
1、招标控制价是用来预防某些投标人高价围标的有效手段，同时也是对拟建工程投标报价的最高限定价。所以，招标人编制出高质量的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，也能保证工程招标成功乃至整个工程项目建设的顺利开展。
2、招标控制价是对施工图设计成果是否符合设计概算投资的有效检验，如果招标控制价突破设计概算，那么就要及时考虑追加投资或修改设计，降低标准以适应业主的投资能力。
3、招标控制价是检验投标报价合理性的标准。招标控制价是招标人根据政府部门颁布的工程计价定额和取费标准编制的，它体现的是社会工程造价的平均水平，也可以检验出投标报价的合理性。
4、编制出高质量的招标控制价是以招标文件和工程量清单为根本依据，在招标控制价的编制组价的过程中，很容易发现招标文件和工程量清单以及施工图相互矛盾和不明确的地方，促使招标人及时对这些文件加以修改和完善。
5、高质量招标控制价既符合市场规律，也规范了市场秩序。工程量清单招标遵循市场确定价格的原则，设立招标控制价可以避免建筑市场的无序竞争，起到了引导报价、良性竞争的有利作用，也能有效规范市场秩序。
二、编制招标控制价的过程中常见的问题
1、招标控制价深度不够或不完善、漏洞大，尤其是工程量清单漏项、多项；数量错误；清单项的特征及内容描述不完整或不准确。例如：钢筋工程现有普通钢、Ⅲ级钢，Ⅲ级钢又有不带E 和带E 之分，但编制人员往往就不分带E 的和不带E 的来编制；铝合金门窗在图纸上最多是个门窗表式大致尺寸，清单上也没有注明铝合金的壁厚等技术指标要求，难以确定价格。
2、部分项工程量清单综合单价组价时出现错误。未严格按照项目特征的要求套用相应的计价表子目，形成综合单价的组价子目不够完整，套用定额子目时出现费用重复计算，选用计价子目未严格按项目特征的要求进行换算等情况，这些问题都直接影响了招标控制价的编制质量。例如：清单块料墙面中，内墙贴瓷砖清单特征描写“水泥砂浆刮糙，水泥刮浆或粘贴剂粘贴内墙砖”，编制人员未考虑到“水泥砂浆或粘贴剂贴内墙砖”计价子目中已会有水泥砂浆刮糙，往往又多套了一遍水泥砂浆刮糙，出现了重复计价的现象。
3、工程量清单计算规则与计价表计算规则之间存在着偏差，或是选择计算规则有误。例如：土石方工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等，在计算综合单价时，计价量与清单量是一致的，未考虑土方放坡或是线缆预留长度等计价工程量计算规则的规定；石材（块料）楼梯面层，清单规范规定以楼梯水平投影面积计算，而计价表规定通常是包括贴脚线在内，按展开实铺面积计算。此外，由于编制人员对清单规范计算的規则不熟，很容易将计价表量当成工程清单量，结果导致清单综合单价不准，使以后的结算比较困难。
4、招标控制价与招标文件的具体要求出现了脱节，通用措施项目费计算不完整。招标工期要求提前的，招标文件明确规定赶工措施费率的，招标文件明确规定计算标准的，招标控制价未计、招标文件要求优质优价的，招标控制价未计、部分工程未考虑企业检验试验费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费等。
三、编制一份高质量招标控制价应采取的对策
1、做好准备阶段的基础资料收集整理，同时还要勘察现场。招标控制价编制的第一步就是要收集完整的编制资料，主要包括：工程量清单、招标文件、设计图纸、项目周边等有关资料。要对现场进行认真的踏勘，以便对工程的整体情况有个详细的了解。
2、完善编制说明。编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案。例如：挖土方工程、通常要求施工企业自行选择挖土方式、比例、运土费用及距离等，同时在编制招标控制价时也应有完整和清楚的说明。
3、准确计算工程量及套用定额两大因素。根据清单计价的规范，相当部分分项工程量清单项目，含有两个或两个以上工序或工作内容，相关人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且要充分考虑一定的消耗量或预留值等，这样才能计算出完整的综合单价。
4、坚持与工程量清单保持一致。一般来说，应该在招标控制价的编制过程中，认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，以及工程量清单编制依据、清单项目划分和特征描述所体现的组价原则。咨询人员严格按照工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的原则组价，考虑到招标文件中所规定的风险费用及责任因素等，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。对于工程中出现的不清楚不完善的内容要提醒招标人及时明确或作出补充说明，从而能完整、准确的反映出招标文件的内容。
5、合理选用施工方案
在计算招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，综合考虑多种因素，其中包括：施工条件、施工现场、施工方法、施工进度、主要施工机具配置及安全措施等。造价咨询人在编制招标控制价时，按照正常施工的条件下首先应大致形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用。招标控制价编制人员要具有丰富的工作经验，能预见到拟投标人可能会采取的施工方案及措施等。
6、加强与业主方的沟通交流
看透施工图纸，这对于编制清单工程量是极其重要的。因这样或那样的局限性，使施工图都多多少少有着不完善。因此，编制人员要严格把关。例如：水泥砂浆一般是厨房及卫生间的墙面瓷砖的主要材料，但很多设计图纸要求采用胶粘剂代替水泥砂浆。如果出现这样的情况，首先要先记录下来，不管其是否对造价构成影响；其次，及时有效的请示业主，在业主的认可及帮助下，与设计单位取得联系，就事论事，及时有效的找出解决问题的办法。
四、结束语
综上所述，招标控制价始终贯穿于我们整个施工管理过程当中，是建设单位控制造价的主要依据，所以要编制一份高质量的招标控制价，就要求我们的工程造价人员恪守职责，不断的提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，从而编制出高质量、详尽、内容齐全的招标控制价。
参考文献
[1]王志坚、杜婷《浅析高质量招标控制价的编制》[J]，《价值工程》2014年06期.
[2]王文波《浅谈工程量清单及招标控制价的编制》[J]，《科技创新与应用》2014年20期.
[3]孔雪灵《工程量清单招标控制价的编制综述》[J]，《河南建材》2012年06期.
[4]郑辉《如何有效提高工程量清单的编制质量》[J]，《科技致富向导》2013年24期.
[关键词]招标控制价 高质量 施工
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0082-01
一、编制高质量招标控制价的意义及重要性
1、招标控制价是用来预防某些投标人高价围标的有效手段，同时也是对拟建工程投标报价的最高限定价。所以，招标人编制出高质量的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，也能保证工程招标成功乃至整个工程项目建设的顺利开展。
2、招标控制价是对施工图设计成果是否符合设计概算投资的有效检验，如果招标控制价突破设计概算，那么就要及时考虑追加投资或修改设计，降低标准以适应业主的投资能力。
3、招标控制价是检验投标报价合理性的标准。招标控制价是招标人根据政府部门颁布的工程计价定额和取费标准编制的，它体现的是社会工程造价的平均水平，也可以检验出投标报价的合理性。
4、编制出高质量的招标控制价是以招标文件和工程量清单为根本依据，在招标控制价的编制组价的过程中，很容易发现招标文件和工程量清单以及施工图相互矛盾和不明确的地方，促使招标人及时对这些文件加以修改和完善。
5、高质量招标控制价既符合市场规律，也规范了市场秩序。工程量清单招标遵循市场确定价格的原则，设立招标控制价可以避免建筑市场的无序竞争，起到了引导报价、良性竞争的有利作用，也能有效规范市场秩序。
二、编制招标控制价的过程中常见的问题
1、招标控制价深度不够或不完善、漏洞大，尤其是工程量清单漏项、多项；数量错误；清单项的特征及内容描述不完整或不准确。例如：钢筋工程现有普通钢、Ⅲ级钢，Ⅲ级钢又有不带E 和带E 之分，但编制人员往往就不分带E 的和不带E 的来编制；铝合金门窗在图纸上最多是个门窗表式大致尺寸，清单上也没有注明铝合金的壁厚等技术指标要求，难以确定价格。
2、部分项工程量清单综合单价组价时出现错误。未严格按照项目特征的要求套用相应的计价表子目，形成综合单价的组价子目不够完整，套用定额子目时出现费用重复计算，选用计价子目未严格按项目特征的要求进行换算等情况，这些问题都直接影响了招标控制价的编制质量。例如：清单块料墙面中，内墙贴瓷砖清单特征描写“水泥砂浆刮糙，水泥刮浆或粘贴剂粘贴内墙砖”，编制人员未考虑到“水泥砂浆或粘贴剂贴内墙砖”计价子目中已会有水泥砂浆刮糙，往往又多套了一遍水泥砂浆刮糙，出现了重复计价的现象。
3、工程量清单计算规则与计价表计算规则之间存在着偏差，或是选择计算规则有误。例如：土石方工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等，在计算综合单价时，计价量与清单量是一致的，未考虑土方放坡或是线缆预留长度等计价工程量计算规则的规定；石材（块料）楼梯面层，清单规范规定以楼梯水平投影面积计算，而计价表规定通常是包括贴脚线在内，按展开实铺面积计算。此外，由于编制人员对清单规范计算的規则不熟，很容易将计价表量当成工程清单量，结果导致清单综合单价不准，使以后的结算比较困难。
4、招标控制价与招标文件的具体要求出现了脱节，通用措施项目费计算不完整。招标工期要求提前的，招标文件明确规定赶工措施费率的，招标文件明确规定计算标准的，招标控制价未计、招标文件要求优质优价的，招标控制价未计、部分工程未考虑企业检验试验费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费等。
三、编制一份高质量招标控制价应采取的对策
1、做好准备阶段的基础资料收集整理，同时还要勘察现场。招标控制价编制的第一步就是要收集完整的编制资料，主要包括：工程量清单、招标文件、设计图纸、项目周边等有关资料。要对现场进行认真的踏勘，以便对工程的整体情况有个详细的了解。
2、完善编制说明。编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案。例如：挖土方工程、通常要求施工企业自行选择挖土方式、比例、运土费用及距离等，同时在编制招标控制价时也应有完整和清楚的说明。
3、准确计算工程量及套用定额两大因素。根据清单计价的规范，相当部分分项工程量清单项目，含有两个或两个以上工序或工作内容，相关人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且要充分考虑一定的消耗量或预留值等，这样才能计算出完整的综合单价。
4、坚持与工程量清单保持一致。一般来说，应该在招标控制价的编制过程中，认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，以及工程量清单编制依据、清单项目划分和特征描述所体现的组价原则。咨询人员严格按照工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的原则组价，考虑到招标文件中所规定的风险费用及责任因素等，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。对于工程中出现的不清楚不完善的内容要提醒招标人及时明确或作出补充说明，从而能完整、准确的反映出招标文件的内容。
5、合理选用施工方案
在计算招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，综合考虑多种因素，其中包括：施工条件、施工现场、施工方法、施工进度、主要施工机具配置及安全措施等。造价咨询人在编制招标控制价时，按照正常施工的条件下首先应大致形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用。招标控制价编制人员要具有丰富的工作经验，能预见到拟投标人可能会采取的施工方案及措施等。
6、加强与业主方的沟通交流
看透施工图纸，这对于编制清单工程量是极其重要的。因这样或那样的局限性，使施工图都多多少少有着不完善。因此，编制人员要严格把关。例如：水泥砂浆一般是厨房及卫生间的墙面瓷砖的主要材料，但很多设计图纸要求采用胶粘剂代替水泥砂浆。如果出现这样的情况，首先要先记录下来，不管其是否对造价构成影响；其次，及时有效的请示业主，在业主的认可及帮助下，与设计单位取得联系，就事论事，及时有效的找出解决问题的办法。
四、结束语
综上所述，招标控制价始终贯穿于我们整个施工管理过程当中，是建设单位控制造价的主要依据，所以要编制一份高质量的招标控制价，就要求我们的工程造价人员恪守职责，不断的提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，从而编制出高质量、详尽、内容齐全的招标控制价。
参考文献
[1]王志坚、杜婷《浅析高质量招标控制价的编制》[J]，《价值工程》2014年06期.
[2]王文波《浅谈工程量清单及招标控制价的编制》[J]，《科技创新与应用》2014年20期.
[3]孔雪灵《工程量清单招标控制价的编制综述》[J]，《河南建材》2012年06期.
[4]郑辉《如何有效提高工程量清单的编制质量》[J]，《科技致富向导》2013年24期.