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一、关于文件制定必要性的解读说明1.落实国家和本市有关政策文件的需要.近年来,根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发[2010]54号)、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发[2016]36号)、《民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》(民发[2010]161号)等文件要求,本市先后出台系列政策文件,建立孤儿、艾滋病病毒感染儿童和困境儿童的基本生活保障制度。