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摘要：当前新形势下，辽西地区的经济社会发展已经进入城乡一体化、工业一体化的发展阶段，工业的进一步发展，反哺了农业生产，城市的进一步发展，支持農村经济。因此，新形势下农村土地综合整治也应该适应和服务辽西地区社会经济发展。本文根据辽西地区土地整治的现状，提出了辽西地区土地整治存在的问题与措施对策。
关键词：辽西地区;农村;土地;整治;措施;对策
中图分类号：F321.1
近年来，随着辽西地区社会经济的转型发展和统筹城乡一体化建设的战略布局与强势推进，各行各业充满生机和活力，城市建设、经济建设快速发展，生态环境得到根本改善。随着国家在“十三五”期间实行“占一补一”和“占补平衡”政策的实施，每年必须开发一定数质量相等的耕地来补充各类各业建设所占用的耕地资源，以确保我市耕地动态占补平衡。而本身土地特别是耕地后备资源严重匮乏的冷水江又如何正确引导，稳步推进农村土地综合整治开发，保障经济社会持续、稳定、协调发展，是一个值得进一步探讨和研究的重要课题。为此，笔者作为从事国土资源管理的工作者，就调查和掌握的有关情况，谈几点粗浅的看法和建议，与大家共同商榷。
1辽西地区农村土地综合整治开发面临的困难
1.1频繁的采矿和地质活动严重损毁耕地
一是由于矿山企业的长期开采造成了全市大面积的采空区，致使农田地表水平衡系统遭受破坏，耕地缺水而无法耕作;二是矿山企业因采矿、生产而产生大量的尾矿砂、冶炼炉渣、炼锑砷碱渣等废弃物，通常未经任何处理就地筑坝堆置或排放，不同程度侵占了耕地，并使耕地受到污染，而无法进行耕作。三是辽西地区属地质灾害多发区，汛期频发的泥石流、塌方、崩塌等地质灾害都将损毁耕地。在因采矿和地质活动而损毁的耕地区域进行土地综合整治开发，成本高、难度大、周期长。
1.2长期重工业轻农业导致耕地质量偏低
辽西地区长期以来存有重工业轻农业的弊端，农用地特别是耕地基础设施建设投入严重不足，各种设施不完善，大部分农田仍停留在上世纪70、80年代时的原样，部分配套设施年久失修，起不到抗旱防涝的作用，耕地抵御自然灾害能力差。
1.3土地综合整治也受地理条件的制约
辽西地区位于辽宁省西北部，属典型低山丘陵地区，地形地貌有“三山二丘二岗一平地”之特点，可开发的后备资源严重缺乏。一些农村偏远地区山多坡陡，加上耕地面积总量小、单个丘块面积小、质量低等因素，导致农村土地综合整治开发项目很难找到100亩以上成片的点，有些坡度较大的地块，不能采取机械作业，只能靠人工挖掘，整治成本高、速度慢。
1.4对废弃工矿用地明确复垦责任主体难
辽西地区矿产资源由于无序高强度开采，很多地区的生态环境在解放前、计划经济时期就被破坏，这些矿山企业已经关闭或不存在，且数量多、范围广，对这些地区治理复垦还存在责任人难以确认、缺乏治理资金等问题。还有部分矿山企业在废弃或关闭前，对所用土地办理了土地征用转用手续或租赁村集体土地手续，也有部分矿山企业把废弃地租赁给他人，如要对废弃地进行土地整理或复垦，缺乏相应的政策研究与对策。
1.5土地综合整治资金来源严重不足
对农村土地综合整治开发，特别是村庄建设用地整理、工矿废弃地复垦都是工程大、工期长、投入多、回收慢的工程，而本级政府又无单列专项资金投入，从上级财政争资争项的难度又非常大，实施土地综合整治开发的资金来源严重不足。
2推进辽西地区农村土地综合整治的措施对策
2.1要稳步推进土地开发整理复垦工作
进行土地开发整理复垦是实现土地可持续利用和集约利用的重要途径。要通过综合治理，改变传统的农地利用格局，建设高标准农田，这样不仅可以扩大耕地面积，还可以调整农业产业结构，归并零散地块，完善道路、沟渠等基础设施建设，改善农业生产条件，巩固农业基础地位，加快农业现代化建设。计划在“十四五”期间每年至少开发土地70—150公顷，以确保“占一补一”政策的落实。
2.2要加大废弃矿山复垦力度
对因采矿废弃的土地进行复垦，有利于改善生态环境，恢复生态系统。一是要按照“因地制宜，综合整治”原则进行复垦。对宜耕的进行恢复耕地，对宜林的进行还林。根据各地复垦的经验表明：约60%可复垦为耕地，30%可复垦为其它农用地，用于发展林、果和畜禽养殖等，10%可平整为建设用地，以满足辽西地区正在进行的统筹城乡一体化建设之需;二是因我国土地复垦法律、法规及政策不完善，国土资源部门应积极制定矿山复垦计划，同时加大对矿山企业开采行为的监督力度，逐步建立有效的复垦机制，力争做到边开采边恢复环境。对一些环境破坏大的地区应积极争取上级复垦治理项目立项，努力争取项目治理资金。
2.3要着力推进农村土地综合整治
为稳步推进农村土地综合整治开发工作，应结合新一轮土地利用总体规划修编、土地开发整理、城乡建设用地增减挂钩等工作经验，并充分考虑农民的生活习惯和生产需要，逐步推进农村土地综合整治开发，促进土地资源节约集约利用。
2.4要逐步探索建设农村集中居民点的有效途径
按照“依托老村、节约耕地、区位适中、有利生产、方便生活”的原则，适度引导农民集中居住，建设好新集中居民点，一般1200—1500人的行政村，建2—3个新集中居民点为宜，将住宅分散、容积率低的居住点，集中到一起，挖掘土地存量优势，变外延性扩张为内涵挖潜方式，集约高效利用土地。通过“空心村”的整治，新集中居民点的建设，村集体有序收回多余的老宅基地，并连片复垦成耕地。
2.5加大农业反哺力度
鉴于当前辽西地区农业基础设施投入不足，政府财政应从收取的耕地占用税和土地复垦费中加大反哺农业和发展农业生产的专项资金投入力度，纳入政府财政年度预算。集中用于“田、水、路、林、村”综合改造，改善农业生产基础设施的建设。制定整治开发规划。要结合辽西地区的实际，应组织相关部门编制辽西地区农村土地综合整治开发项目规划，有计划、有步骤地推进辽西地区农村土地综合整治开发项目建设。
参考文献：
[1]李侃桢.土地综合整治的理论创新与实践探索[J].中国土地，2018（2）：4-7.
[2]信桂新.山地丘陵区土地资源流动与整合机制研究[D].重庆：西南大学，2016.
[3]樊荣.土地综合整治效益评价研究[D].南京：南京农业大学，2011.
关键词：辽西地区;农村;土地;整治;措施;对策
中图分类号：F321.1
近年来，随着辽西地区社会经济的转型发展和统筹城乡一体化建设的战略布局与强势推进，各行各业充满生机和活力，城市建设、经济建设快速发展，生态环境得到根本改善。随着国家在“十三五”期间实行“占一补一”和“占补平衡”政策的实施，每年必须开发一定数质量相等的耕地来补充各类各业建设所占用的耕地资源，以确保我市耕地动态占补平衡。而本身土地特别是耕地后备资源严重匮乏的冷水江又如何正确引导，稳步推进农村土地综合整治开发，保障经济社会持续、稳定、协调发展，是一个值得进一步探讨和研究的重要课题。为此，笔者作为从事国土资源管理的工作者，就调查和掌握的有关情况，谈几点粗浅的看法和建议，与大家共同商榷。
1辽西地区农村土地综合整治开发面临的困难
1.1频繁的采矿和地质活动严重损毁耕地
一是由于矿山企业的长期开采造成了全市大面积的采空区，致使农田地表水平衡系统遭受破坏，耕地缺水而无法耕作;二是矿山企业因采矿、生产而产生大量的尾矿砂、冶炼炉渣、炼锑砷碱渣等废弃物，通常未经任何处理就地筑坝堆置或排放，不同程度侵占了耕地，并使耕地受到污染，而无法进行耕作。三是辽西地区属地质灾害多发区，汛期频发的泥石流、塌方、崩塌等地质灾害都将损毁耕地。在因采矿和地质活动而损毁的耕地区域进行土地综合整治开发，成本高、难度大、周期长。
1.2长期重工业轻农业导致耕地质量偏低
辽西地区长期以来存有重工业轻农业的弊端，农用地特别是耕地基础设施建设投入严重不足，各种设施不完善，大部分农田仍停留在上世纪70、80年代时的原样，部分配套设施年久失修，起不到抗旱防涝的作用，耕地抵御自然灾害能力差。
1.3土地综合整治也受地理条件的制约
辽西地区位于辽宁省西北部，属典型低山丘陵地区，地形地貌有“三山二丘二岗一平地”之特点，可开发的后备资源严重缺乏。一些农村偏远地区山多坡陡，加上耕地面积总量小、单个丘块面积小、质量低等因素，导致农村土地综合整治开发项目很难找到100亩以上成片的点，有些坡度较大的地块，不能采取机械作业，只能靠人工挖掘，整治成本高、速度慢。
1.4对废弃工矿用地明确复垦责任主体难
辽西地区矿产资源由于无序高强度开采，很多地区的生态环境在解放前、计划经济时期就被破坏，这些矿山企业已经关闭或不存在，且数量多、范围广，对这些地区治理复垦还存在责任人难以确认、缺乏治理资金等问题。还有部分矿山企业在废弃或关闭前，对所用土地办理了土地征用转用手续或租赁村集体土地手续，也有部分矿山企业把废弃地租赁给他人，如要对废弃地进行土地整理或复垦，缺乏相应的政策研究与对策。
1.5土地综合整治资金来源严重不足
对农村土地综合整治开发，特别是村庄建设用地整理、工矿废弃地复垦都是工程大、工期长、投入多、回收慢的工程，而本级政府又无单列专项资金投入，从上级财政争资争项的难度又非常大，实施土地综合整治开发的资金来源严重不足。
2推进辽西地区农村土地综合整治的措施对策
2.1要稳步推进土地开发整理复垦工作
进行土地开发整理复垦是实现土地可持续利用和集约利用的重要途径。要通过综合治理，改变传统的农地利用格局，建设高标准农田，这样不仅可以扩大耕地面积，还可以调整农业产业结构，归并零散地块，完善道路、沟渠等基础设施建设，改善农业生产条件，巩固农业基础地位，加快农业现代化建设。计划在“十四五”期间每年至少开发土地70—150公顷，以确保“占一补一”政策的落实。
2.2要加大废弃矿山复垦力度
对因采矿废弃的土地进行复垦，有利于改善生态环境，恢复生态系统。一是要按照“因地制宜，综合整治”原则进行复垦。对宜耕的进行恢复耕地，对宜林的进行还林。根据各地复垦的经验表明：约60%可复垦为耕地，30%可复垦为其它农用地，用于发展林、果和畜禽养殖等，10%可平整为建设用地，以满足辽西地区正在进行的统筹城乡一体化建设之需;二是因我国土地复垦法律、法规及政策不完善，国土资源部门应积极制定矿山复垦计划，同时加大对矿山企业开采行为的监督力度，逐步建立有效的复垦机制，力争做到边开采边恢复环境。对一些环境破坏大的地区应积极争取上级复垦治理项目立项，努力争取项目治理资金。
2.3要着力推进农村土地综合整治
为稳步推进农村土地综合整治开发工作，应结合新一轮土地利用总体规划修编、土地开发整理、城乡建设用地增减挂钩等工作经验，并充分考虑农民的生活习惯和生产需要，逐步推进农村土地综合整治开发，促进土地资源节约集约利用。
2.4要逐步探索建设农村集中居民点的有效途径
按照“依托老村、节约耕地、区位适中、有利生产、方便生活”的原则，适度引导农民集中居住，建设好新集中居民点，一般1200—1500人的行政村，建2—3个新集中居民点为宜，将住宅分散、容积率低的居住点，集中到一起，挖掘土地存量优势，变外延性扩张为内涵挖潜方式，集约高效利用土地。通过“空心村”的整治，新集中居民点的建设，村集体有序收回多余的老宅基地，并连片复垦成耕地。
2.5加大农业反哺力度
鉴于当前辽西地区农业基础设施投入不足，政府财政应从收取的耕地占用税和土地复垦费中加大反哺农业和发展农业生产的专项资金投入力度，纳入政府财政年度预算。集中用于“田、水、路、林、村”综合改造，改善农业生产基础设施的建设。制定整治开发规划。要结合辽西地区的实际，应组织相关部门编制辽西地区农村土地综合整治开发项目规划，有计划、有步骤地推进辽西地区农村土地综合整治开发项目建设。
参考文献：
[1]李侃桢.土地综合整治的理论创新与实践探索[J].中国土地，2018（2）：4-7.
[2]信桂新.山地丘陵区土地资源流动与整合机制研究[D].重庆：西南大学，2016.
[3]樊荣.土地综合整治效益评价研究[D].南京：南京农业大学，2011.