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【摘 要】 本文根据作者多年的工作经验，阐述了城市园林绿化管理的一些问题，并提出了相关建议，仅供同行参考。
【关键词】 城市园林绿化管理;问题;对策
1 城市园林绿化管理中存在的困难和问题
1.1各方面对园林绿化的认识不足
目前，随着城市的发展，园林绿化工作在城市中占有十分重要的地位，然而，由于社会进步和社会各方经济利益的影响，城市园林绿化建设和管理又有许多被忽略，放松，有的甚至违法占用或改变其用地性质，有的直接破坏当地地域山、水、林等自然环境，盲目开发一些所谓的“领导政绩”工程。种种新问题出现，一方面是如何处理城市经济发展与的城市生态环境保护（包括城市园林绿化在内）之间的关系，怎样做到抓同步建设，抓同步发展，现实中仍有一些人只顾追求眼前利益，无视规划，无视法规，不顾事关人类生存的长远利益。表现为在行动上则是少留绿地、侵占绿地、毁坏绿化的问题屡有发生。另一方面是部分群众只有强烈的享受绿化的要求，并无爱绿、护绿、支持绿化的意识。第三方面是政府对城市园林绿化管理的法律法规虽有明文规定，但许多部门是软执行力（有些城市绿化主管部门没有绿化行政执法处罚权），有的干脆是对损坏绿化、破坏绿化、占用绿地的绿化行为直接收取费用，一处了之，按章执法困难。
1.2土地难落实、资金缺乏
一是城市用地紧张，导致经济利益与园林绿化争夺土地的矛盾十分尖锐。据统计，98年以来建设的大型公建和商业设施，竟无一达到《城市绿化条例》规定的绿化面积必须占总用地面积30%的绿地指标要求。造成这种情况的原因，主要在于建设单位受经济利益的驱动，从本单位的局部利益出发，而不顾环境建设的硬要求。
二是建设资金不足。大环境绿化建设资金、配合市政建设的绿化工程资金和公园绿地建设维护资金不足。我们与外国在政府对园林事业的财政投入上有巨大差别，更是无法相比。
1.3部分法规不适应市场经济发展，园林绿化行业管理体制不够顺畅，导致推诿执法或管理困难。
一是在法制建设上，法规体系还不完善。目前，最突出的是行业管理方面的法规。园林绿化行业的特殊性和复杂性，涉及到城市的多部門法律法规，然而各部门法律法规又不可能完全适合园林管理的特点，因此对管理工作是非常不利的。严格来说，现在行业管理方面的许多行为还没有明确合法的主体地位，无法进行正常的操作程序。
二是一些园林绿化法规已经不适应发展变化了的形势。最突出的问题是制定的绿化补偿费的缴纳标准太低，不能制约建设单位挤占绿化用地增加建筑面积的势头。此外还有损坏绿化的赔偿标准问题等等。
1.4园林科技发展滞后
在园林科技发展上，一是宣传科学技术是第一生产力的思想不够广泛深入，有的人认为科技工作就是科研课题，这是科技人员的事。没有认识到一个单位园林建设、公园管理水平的提高及经济增长都要依靠科技进步和职工素质的提高，因此有的单位的领导还没有把科技工作纳入议事日程，更谈不到对科技的投入。二是在贯彻“园林建设依靠科学技术，科学技术面向园林建设”的方针上还有不少差距，发展不够平衡;解决生产技术难点和严格贯彻执行《园林技术规程规范》不够，使科技人员的积极性没有充分发挥出来。三是在管理体制和运行机制上还存在着许多不适应园林发展需要的问题，使生产部门、应用部门的一条龙渠道不够畅通。
1.5现状绿地在功能、设计上存在不足
绿地布局不合理，缺乏系统性，未能形成门类齐全、功能显著的绿色网络。现有绿地的可观性较强，但“以人为本”、充分为居民提供服务的宗旨体现不够。在绿地规划设计中对不同类型绿地的植物选择、适地适树，乡土树种等配置考虑不够，以致影响绿地功能的发挥。部分公共绿地功能不齐全，可游憩性规划布局较差，无法为市民提供沿街休息、活动的场所空间。居住绿地发展不平衡，部分旧区绿地严重缺乏，小区内绿地平面布局尚不尽合理。
1.6养护管理不足
养护管理工作缺乏专业技术人员长期的检查和指导，养护工作没有形成一套科学的管理体系和长效管理机制。行业管理中仍存在条块分割问题难以解决，如高速路段的绿化归交通部门、机关工厂，部队学校、医院等企事业单位庭院，住宅小区等归自行管理，各单位，各部门养护管理工作上未给予足够重视，重建轻管问题仍未从根本上解决，大多数园林工程交付了管了几年就不成样子，达不到原有的设计水平，不能够达到改善环境的预期景观效果。有的园林的设施和养护管理费用仍处于较低水平，住宅小区内绿化养护管理工作不到位，物业管理缺乏园林行业的专业技术，养护不够规范。市民不尊重园林成果、肆意损坏绿化和破坏园林设施不文明行为时有发生。
2 提高城市园林绿化管理的措施与建议
2.1加强宏观调控，落实绿化养护管理
（1）行业管理部门要充分发挥政府职能，按照国务院下发的《城市绿化条例》和《全国园林工作会议》精神和省、市领导的指示，加强园林行业工程设计、施工资质审查和市场管理问题等。在行业管理部门的参与下，从工程设计方案的审定到竣工、验收、委托养护等都作出明确规定，形成有效的管理机制。
（2）提高全民、全社会的绿化意识;加大宣传教育的力度、深度和广度。
（3）正确引导绿化市场，建立和发展健康的园林市场经济。一是要建立一支城市绿化管理执法队伍，对绿化施工资质进行正常管理，并对城市园林绿化建设工程和养护进行日常跟踪监察和监督。二是提倡公平竞争，完善承接绿化工程投招标制度，严禁转包。三是建立质检制，严把质量关。
（4）正确处理严格管理与搞好服务之间的关系。园林行业是重要对外服务窗口，担负着行业管理中的重要社会管理职能，一是各类建设项目的绿化审查工作;二是审批砍伐树木申请的工作;三是园林监察执法工作。在这些管理中，除了严格按照法规规定办事以外，还要有相应服务的承诺，可以通过这些窗口，体现政府职能部门的良好风范。 （5）采取有力措施，加大执法力度，保护绿化成果。落实“门前三包”责任制，依法执法，严格执法，文明执法;加大综合整治力度和密度，以防整治后的反复。
2.2切实加强城市绿化的规划管理
（1）深化绿地系统规划，增强可操作性，将城市绿化的发展建设进一步纳入规划轨道，积极制定和完善促进组团间隔离地区绿化发展和组团内部特别是城市中心地区规划绿地;通过绿地系统规划总体控制绿地率指标，加强对建成区绿地率指标的控制。
（2）凡总体规划已经确定的绿块或绿线范围，就要严格控制在其范围内插建永久性建筑;凡绿化面积达不到标准的建设项目更要严格控制。
（3）为促进建设项目的绿地率达标，有必要拓展到绿地率达标执法的更多环节。首先应进一步解决与规划部门的工作衔接，其次是尽快研究对绿地率落实情况的跟踪管理与监督，由于从在扩大初步设计方案图上核算绿地率指标，到工程竣工实现绿化要经过一个较长的周期，所以行业管理部门参与工程验收应成为控制绿地率指标的必要环节之一。
2.3强化单位和居住区绿地管理，解决绿化建设养护资金渠道
（1）在当前市场经济和社会经济条件下，应该从城市园林绿化事业的性质、特点出发，增加国家投资和广开筹资渠道，进一步发展完善有关优惠政策，以保障城市绿化发展和绿化成果巩固必要的和相对稳定的资金投入。
（2）促进大中型建设项目绿地率达标。抓紧绿化补偿费新标准的制订出台。这实际上是在社会主义市场经济条件下针对土地有偿使用等新情况，通过立法手段，启动提高建设项目绿地率经济杠杆的问题。
（3）提高现行的绿化补偿费用，实现占多少补多少的目标，增收绿化保证金，大幅度提高城市树木的赔偿标准。
（4）采取措施推进有条件的大型公建建设屋顶花园和实现地下设施上部绿化，用以缓解城市用地紧张、生态环境恶化的局面，有效改善城市环境。
（5）对在居住区绿地内搞经营活动的，增收绿化税，以保护居住区绿地。同时，适当抬高居住区绿地标高，不给在居住区绿地内乱停车者留便利。
2.4发展生态园林，提高绿地景观质量
（1）建立科学的人工植物群落结构，时间结构，空间结构和食物结构，充分利用绿色植物提高大阳能的利用率和生物能的转化率，调节生态平衡。从绿色环境中提高园林艺术水平、游览观赏价值及社会公益效益和保健休养功能，创造具有地方特色风格的园林绿地，以符合人们对环境的综合需要。
（2）按照生态原理，提高绿地率和绿视率;实施生物多样性的保护，体现人与植物、动物和谐共生的生态城市景观。
（3）在绿地建设中应努力做到自然环境和人工造景美相结合，打造园林意境的自然美与文学艺术的科学技术有机的结合体，真正反映现实生活，因此在园林设计中不能干篇一律，片面追求多层次，按关系法则原理，障、透、疏、密结合。
（4）城市绿化美化的主体是园林植物材料，园林建设要以抗性强的乡土树种为主，适当选用一些经过长期引种适应本地风土条件的外来物种。尽可能地增加城市绿量，以乔木为主、乔灌草相结合。
2.5加强园林养护技术的深入研究，促进园林成果巩固
（1）要巩固城市园林建设的成果，除了要加强法治、增加养护投资外，必须进行长效养护管理。提高园林养护的水平，要解决园林养护中的技术难题和重点问题，必须用二年时间围绕园林养护工作，开展多方面的园林养护技术探讨和研究。
（2）加大养护管理中科技推广的含量，提高管理水平。一方面要研究总结养护管理的科学化、规范化，以提炼出一套提高管理水平的科学的管理理论;另一方面要推广已有的新技术、新材料以达到省工省力、省资金且事半功倍的效果。
（3）积极推广养护管理新技术、新农药，新机械的使用，并结合完善相关规章、制度及具体要求，使城市园林绿化养护管理水平有一较大的提高。
（4）本着让有限的资金发挥最大效益的原则、制订、实施城市建设维护费包干责任制，实行资金效益跟踪反馈制度。
2.6加強绿化专业队伍的建设工作
（1）分期分批对系统内职工队伍进行业务培训，抓职工队伍的稳定，加强爱岗敬业教育。
（2）加强对工人职业道德教育，进一步提高工人的职业道德和技术业务水平，使职工的精神面貌有较大程度的改观。
（3）广泛开展岗位练兵和工人技术比赛活动，提高工人的技术业务水平，增强他们的职业荣誉感，促进工人学习技术业务的积极性。
（4）提高干部队伍的整体素质，加快培养复合型高级管理人才。
3 结语
近年来，随着城市园林绿地管理问题的日益突出，全国各地城市都在积极探索城市园林绿化管理工作的新途径、新方法，加快城市园林绿化管理的改革和完善，将会对推动我国城市基础设施管理工作，实现城市可持续发展起到至关重要的作用。
参考文献：
[1]徐晓明.论如何建立良性的城市园林绿化管理模式[J].现代农业科学，2009，（4）.
[2]张宝莉，徐玉新.环境管理与规划[M].北京：中国环境科学出版社，2004.
[3]李敏.现代城市绿地系统规划[M].北京：建筑工业出版社，2002.
[4]林君，林红，林波.我国城市园林绿化管理的问题与建议[J].科技创新导报，2008，3：91.
[5]郭正波，朱鹏飞.对当前城市园林绿化管理的几点思考[J].科技创新导报，2008，21：117.
【关键词】 城市园林绿化管理;问题;对策
1 城市园林绿化管理中存在的困难和问题
1.1各方面对园林绿化的认识不足
目前，随着城市的发展，园林绿化工作在城市中占有十分重要的地位，然而，由于社会进步和社会各方经济利益的影响，城市园林绿化建设和管理又有许多被忽略，放松，有的甚至违法占用或改变其用地性质，有的直接破坏当地地域山、水、林等自然环境，盲目开发一些所谓的“领导政绩”工程。种种新问题出现，一方面是如何处理城市经济发展与的城市生态环境保护（包括城市园林绿化在内）之间的关系，怎样做到抓同步建设，抓同步发展，现实中仍有一些人只顾追求眼前利益，无视规划，无视法规，不顾事关人类生存的长远利益。表现为在行动上则是少留绿地、侵占绿地、毁坏绿化的问题屡有发生。另一方面是部分群众只有强烈的享受绿化的要求，并无爱绿、护绿、支持绿化的意识。第三方面是政府对城市园林绿化管理的法律法规虽有明文规定，但许多部门是软执行力（有些城市绿化主管部门没有绿化行政执法处罚权），有的干脆是对损坏绿化、破坏绿化、占用绿地的绿化行为直接收取费用，一处了之，按章执法困难。
1.2土地难落实、资金缺乏
一是城市用地紧张，导致经济利益与园林绿化争夺土地的矛盾十分尖锐。据统计，98年以来建设的大型公建和商业设施，竟无一达到《城市绿化条例》规定的绿化面积必须占总用地面积30%的绿地指标要求。造成这种情况的原因，主要在于建设单位受经济利益的驱动，从本单位的局部利益出发，而不顾环境建设的硬要求。
二是建设资金不足。大环境绿化建设资金、配合市政建设的绿化工程资金和公园绿地建设维护资金不足。我们与外国在政府对园林事业的财政投入上有巨大差别，更是无法相比。
1.3部分法规不适应市场经济发展，园林绿化行业管理体制不够顺畅，导致推诿执法或管理困难。
一是在法制建设上，法规体系还不完善。目前，最突出的是行业管理方面的法规。园林绿化行业的特殊性和复杂性，涉及到城市的多部門法律法规，然而各部门法律法规又不可能完全适合园林管理的特点，因此对管理工作是非常不利的。严格来说，现在行业管理方面的许多行为还没有明确合法的主体地位，无法进行正常的操作程序。
二是一些园林绿化法规已经不适应发展变化了的形势。最突出的问题是制定的绿化补偿费的缴纳标准太低，不能制约建设单位挤占绿化用地增加建筑面积的势头。此外还有损坏绿化的赔偿标准问题等等。
1.4园林科技发展滞后
在园林科技发展上，一是宣传科学技术是第一生产力的思想不够广泛深入，有的人认为科技工作就是科研课题，这是科技人员的事。没有认识到一个单位园林建设、公园管理水平的提高及经济增长都要依靠科技进步和职工素质的提高，因此有的单位的领导还没有把科技工作纳入议事日程，更谈不到对科技的投入。二是在贯彻“园林建设依靠科学技术，科学技术面向园林建设”的方针上还有不少差距，发展不够平衡;解决生产技术难点和严格贯彻执行《园林技术规程规范》不够，使科技人员的积极性没有充分发挥出来。三是在管理体制和运行机制上还存在着许多不适应园林发展需要的问题，使生产部门、应用部门的一条龙渠道不够畅通。
1.5现状绿地在功能、设计上存在不足
绿地布局不合理，缺乏系统性，未能形成门类齐全、功能显著的绿色网络。现有绿地的可观性较强，但“以人为本”、充分为居民提供服务的宗旨体现不够。在绿地规划设计中对不同类型绿地的植物选择、适地适树，乡土树种等配置考虑不够，以致影响绿地功能的发挥。部分公共绿地功能不齐全，可游憩性规划布局较差，无法为市民提供沿街休息、活动的场所空间。居住绿地发展不平衡，部分旧区绿地严重缺乏，小区内绿地平面布局尚不尽合理。
1.6养护管理不足
养护管理工作缺乏专业技术人员长期的检查和指导，养护工作没有形成一套科学的管理体系和长效管理机制。行业管理中仍存在条块分割问题难以解决，如高速路段的绿化归交通部门、机关工厂，部队学校、医院等企事业单位庭院，住宅小区等归自行管理，各单位，各部门养护管理工作上未给予足够重视，重建轻管问题仍未从根本上解决，大多数园林工程交付了管了几年就不成样子，达不到原有的设计水平，不能够达到改善环境的预期景观效果。有的园林的设施和养护管理费用仍处于较低水平，住宅小区内绿化养护管理工作不到位，物业管理缺乏园林行业的专业技术，养护不够规范。市民不尊重园林成果、肆意损坏绿化和破坏园林设施不文明行为时有发生。
2 提高城市园林绿化管理的措施与建议
2.1加强宏观调控，落实绿化养护管理
（1）行业管理部门要充分发挥政府职能，按照国务院下发的《城市绿化条例》和《全国园林工作会议》精神和省、市领导的指示，加强园林行业工程设计、施工资质审查和市场管理问题等。在行业管理部门的参与下，从工程设计方案的审定到竣工、验收、委托养护等都作出明确规定，形成有效的管理机制。
（2）提高全民、全社会的绿化意识;加大宣传教育的力度、深度和广度。
（3）正确引导绿化市场，建立和发展健康的园林市场经济。一是要建立一支城市绿化管理执法队伍，对绿化施工资质进行正常管理，并对城市园林绿化建设工程和养护进行日常跟踪监察和监督。二是提倡公平竞争，完善承接绿化工程投招标制度，严禁转包。三是建立质检制，严把质量关。
（4）正确处理严格管理与搞好服务之间的关系。园林行业是重要对外服务窗口，担负着行业管理中的重要社会管理职能，一是各类建设项目的绿化审查工作;二是审批砍伐树木申请的工作;三是园林监察执法工作。在这些管理中，除了严格按照法规规定办事以外，还要有相应服务的承诺，可以通过这些窗口，体现政府职能部门的良好风范。 （5）采取有力措施，加大执法力度，保护绿化成果。落实“门前三包”责任制，依法执法，严格执法，文明执法;加大综合整治力度和密度，以防整治后的反复。
2.2切实加强城市绿化的规划管理
（1）深化绿地系统规划，增强可操作性，将城市绿化的发展建设进一步纳入规划轨道，积极制定和完善促进组团间隔离地区绿化发展和组团内部特别是城市中心地区规划绿地;通过绿地系统规划总体控制绿地率指标，加强对建成区绿地率指标的控制。
（2）凡总体规划已经确定的绿块或绿线范围，就要严格控制在其范围内插建永久性建筑;凡绿化面积达不到标准的建设项目更要严格控制。
（3）为促进建设项目的绿地率达标，有必要拓展到绿地率达标执法的更多环节。首先应进一步解决与规划部门的工作衔接，其次是尽快研究对绿地率落实情况的跟踪管理与监督，由于从在扩大初步设计方案图上核算绿地率指标，到工程竣工实现绿化要经过一个较长的周期，所以行业管理部门参与工程验收应成为控制绿地率指标的必要环节之一。
2.3强化单位和居住区绿地管理，解决绿化建设养护资金渠道
（1）在当前市场经济和社会经济条件下，应该从城市园林绿化事业的性质、特点出发，增加国家投资和广开筹资渠道，进一步发展完善有关优惠政策，以保障城市绿化发展和绿化成果巩固必要的和相对稳定的资金投入。
（2）促进大中型建设项目绿地率达标。抓紧绿化补偿费新标准的制订出台。这实际上是在社会主义市场经济条件下针对土地有偿使用等新情况，通过立法手段，启动提高建设项目绿地率经济杠杆的问题。
（3）提高现行的绿化补偿费用，实现占多少补多少的目标，增收绿化保证金，大幅度提高城市树木的赔偿标准。
（4）采取措施推进有条件的大型公建建设屋顶花园和实现地下设施上部绿化，用以缓解城市用地紧张、生态环境恶化的局面，有效改善城市环境。
（5）对在居住区绿地内搞经营活动的，增收绿化税，以保护居住区绿地。同时，适当抬高居住区绿地标高，不给在居住区绿地内乱停车者留便利。
2.4发展生态园林，提高绿地景观质量
（1）建立科学的人工植物群落结构，时间结构，空间结构和食物结构，充分利用绿色植物提高大阳能的利用率和生物能的转化率，调节生态平衡。从绿色环境中提高园林艺术水平、游览观赏价值及社会公益效益和保健休养功能，创造具有地方特色风格的园林绿地，以符合人们对环境的综合需要。
（2）按照生态原理，提高绿地率和绿视率;实施生物多样性的保护，体现人与植物、动物和谐共生的生态城市景观。
（3）在绿地建设中应努力做到自然环境和人工造景美相结合，打造园林意境的自然美与文学艺术的科学技术有机的结合体，真正反映现实生活，因此在园林设计中不能干篇一律，片面追求多层次，按关系法则原理，障、透、疏、密结合。
（4）城市绿化美化的主体是园林植物材料，园林建设要以抗性强的乡土树种为主，适当选用一些经过长期引种适应本地风土条件的外来物种。尽可能地增加城市绿量，以乔木为主、乔灌草相结合。
2.5加强园林养护技术的深入研究，促进园林成果巩固
（1）要巩固城市园林建设的成果，除了要加强法治、增加养护投资外，必须进行长效养护管理。提高园林养护的水平，要解决园林养护中的技术难题和重点问题，必须用二年时间围绕园林养护工作，开展多方面的园林养护技术探讨和研究。
（2）加大养护管理中科技推广的含量，提高管理水平。一方面要研究总结养护管理的科学化、规范化，以提炼出一套提高管理水平的科学的管理理论;另一方面要推广已有的新技术、新材料以达到省工省力、省资金且事半功倍的效果。
（3）积极推广养护管理新技术、新农药，新机械的使用，并结合完善相关规章、制度及具体要求，使城市园林绿化养护管理水平有一较大的提高。
（4）本着让有限的资金发挥最大效益的原则、制订、实施城市建设维护费包干责任制，实行资金效益跟踪反馈制度。
2.6加強绿化专业队伍的建设工作
（1）分期分批对系统内职工队伍进行业务培训，抓职工队伍的稳定，加强爱岗敬业教育。
（2）加强对工人职业道德教育，进一步提高工人的职业道德和技术业务水平，使职工的精神面貌有较大程度的改观。
（3）广泛开展岗位练兵和工人技术比赛活动，提高工人的技术业务水平，增强他们的职业荣誉感，促进工人学习技术业务的积极性。
（4）提高干部队伍的整体素质，加快培养复合型高级管理人才。
3 结语
近年来，随着城市园林绿地管理问题的日益突出，全国各地城市都在积极探索城市园林绿化管理工作的新途径、新方法，加快城市园林绿化管理的改革和完善，将会对推动我国城市基础设施管理工作，实现城市可持续发展起到至关重要的作用。
参考文献：
[1]徐晓明.论如何建立良性的城市园林绿化管理模式[J].现代农业科学，2009，（4）.
[2]张宝莉，徐玉新.环境管理与规划[M].北京：中国环境科学出版社，2004.
[3]李敏.现代城市绿地系统规划[M].北京：建筑工业出版社，2002.
[4]林君，林红，林波.我国城市园林绿化管理的问题与建议[J].科技创新导报，2008，3：91.
[5]郭正波，朱鹏飞.对当前城市园林绿化管理的几点思考[J].科技创新导报，2008，21：117.