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发展中心城市，加快城市化进程，是实现铁岭在辽宁中部崛起、全面建设小康社会的重大战略和有效途径。按照省委书记李克强同志提出的“铁岭要发展中心城市，推动以城带乡”的指示精神，我们确立了“以沿路城镇带为重点，以中心城市带动为突破，以争创山水城市为载体，以特色文化为依托，科学规划，合理布局，产业支撑，整体推进”的城市发展思路，在建设能源、优质农产品生产加工“两大基地”，培育煤炭电力、食品加工、机械和汽车零部件配套、新型建材、纺织造纸“五大主导产业”上下功夫，做大做强辽北中心城市，增强城市的带动力和辐射力，着力推进以城带乡，以工促农，统筹城乡经济社会协调发展。
发展中心城市、加速城市化进程是铁岭发展的必然选择
历史和现实以及经济发展的客观规律告诉我们，一个农业人口占70%、城市化率只有30%的地区是难以实现快速发展的。铁岭要振兴、要富强、要发展，就必须把作强作大中心城市、加速城市化进程作为重要战略来抓。
首先，发展中心城市、加速城市化进程是优化铁岭经济结构的需要。铁岭是传统的农业大市，农村人口比例过高，农业产业比重过大，经济结构不合理，已经成为制约经济快速发展的主要瓶颈。全市三次产业比例基本是三三制，这种经济结构与市场经济发展的客观规律是不相符的，与加速辽宁老工业基地振兴的发展要求是不相称的。由于农业生产还没有摆脱靠天吃饭的状态，一旦遇到自然灾害，农业和农村经济的波动就会直接影响全市经济的发展。因此只有发展中心城市、加速城市化进程，提高二三产业比重和城市化水平，经济结构不合理的问题才能得到根本解决，全市经济才能更快更好地向前发展。
其次，发展中心城市、加速城市化进程是培育新的增长点的需要。城市的发展必然带动二、三产业的壮大，而二三产业对地方经济和地方财政的贡献率要远远高于农业和农村经济。去年我市GDP实现216.1亿元，增长17%,其中第二产增长值完成89.7亿元，增长26.3%，远远高于一产的11%。现代经济对城市的依赖度越来越高，特别是中心城市作为二、三产业和人口集聚的“高地”，已成为区域经济的重要增长极。一方面培育中心城市，完善基础设施，为招商引资、招财引智搭造平台，能够增强铁岭的吸引力，聚集人气和财气，为加速发展吸引新的增量；另一方面城市的发展会加速产业集聚，促进固定资产投资和消费，推动二三产业发展，进而达到用空间换时间、换成本、换效率、换发展的良好效果。可以说要想实现强市富民的目标主要还要靠二三产业发展，要靠城市经济的发展，这也是铁岭加速现代化进程的必然选择。
第三、发展中心城市、加速城市化进程是实现以城带乡的需要。就农业研究农业、就农村研究农村、农民研究农民是没有出路的。农业的根本出路在于现代化，农村的根本出路在于城镇化，农民的根本出路在于科技化。城市发展了就为发展龙头企业、实现以工谋农提供了平台，为强化科技服务、实现科技兴农提供了条件，为吸纳农村劳动力就业、加速农村劳动力转移提供了空间，为促进农产品销售、富裕农民提供了市场。可以说，发展中心城市、加速城市化进程是加速铁岭发展牵一发而动全身的重大战略，是解决“三农”问题的重要途径。因此，我们要统筹城乡经济发展、统筹区域经济发展，就要在空间布局上研究制定我市的发展战略，大力发展中心城市，在辽北广阔土地上放好中心城市的棋子，以城市的振兴带动农村的发展。
利用优势，科学规划，合理布局
铁岭地处辽宁中部城市群的北部，是沈阳经济圈北进的“桥头堡”，是吉林、黑龙江两省通往其它省市和出海口的重要通道。在半径百余公里内有沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、四平、吉林、长春、辽源等10个大中城市，总人口3000万。这一东北城市群既有雄厚的工业基础，又具有丰富的自然资源，被认为是当前最具潜力和活力的城市群之一。特别是铁岭座落于这个城市群的正中，区位优势明显，既有丰厚的农业资源又有丰富的煤电资源，发展中心城市具有得天独厚的优越条件，完全有能力在这一城市群中占有一席之地。
铁岭加速推进城市化就要依托东北大通道，壮大中心城市,发展辽北城市群。利用好位于京沈到吉黑的大通道上的区位优势，沿京哈高速大干线发展建设中心城区、“大开原”和铁岭县新城。着力发展中心城区，把市政府所在地发展成一个具有50万以上人口规模的大城市；对开原和清河进行统筹规划，实行一体化建设，逐步发展成为一个具有30万以上人口的中等城市；积极运作铁岭县城搬迁，把新台子镇发展成为一个具有20万以上人口的中等城市，使其成为铁岭接受沈阳经济辐射的“桥头堡”。同时，沿即将建设的京哈高速第二条大干线，把昌图和调兵山市发展成为具有20万以上人口的城市。这样，京哈大通道就形成了一个具有辽北特色的城市群，在未来10年内，基本实现城市人口达到150万人、城市化率达到50%的目标。围绕中心城区建设，我市确定了“水在城中、城在园中、楼在绿中、人在景中、山水辉映、提升功能”的发展目标，目前开发区扩建、铁西工业区改造、柴河新区建设正在抓紧实施；开原、清河的一体化发展规划正在制定当中；铁岭县城搬迁也正在以市场化运作方式分步实施，不久的将来铁岭城市化发展的宏伟蓝图就将变成现实。
发展中心城市、加速城市化进程的主要措施
1、优化经济结构，增强城市发展动力。按照“整合资源、强化互动、错位发展”的思路，加快调整和优化产业结构，形成突出特色、协作配套、优势互补、共同发展的产业发展格局，培育和壮大产业集群。立足东北和辽宁中部城市群，充分发挥我市煤炭、农产品资源优势和毗邻原材料生产基地、装备制造业基地的区位优势，着力建设能源、优质农产品生产加工“两大基地”，大力发展煤炭电力、食品加工、机械和汽车零部件配套、新型建材、纺织造纸等“五大主导产业”。全力支持铁煤集团发展，加快清河电厂“以大代小”改造步伐，开工建设铁岭电厂二期工程，开发昌北煤田，倾力打造“新兴煤电之城”。抓住沈阳等中部城市发展装备制造业的有利时机，以橡胶产业园和铁岭天河机械、铁岭华晨橡塑制品有限公司为龙头，大力发展汽车配套加工业；以铁阀公司、陆平机器、光学仪表、北辰彩板为重点，大力发展装备制造和配套加工业。重点抓好经济开发区、铁西工业园区、柴河新区和橡塑产业园“三园一区”建设；发挥铁南三镇“桥头堡”作用，构建“沈铁工业走廊”，使园区真正成为聚集产业的平台。加强城市间的经贸合作。我市与沈阳签定了关于全面加强经济合作的协议，率先融入沈阳经济圈，与沈阳实行规划同筹、市场同体、产业同布、交通同网、信息共享、科教同兴、旅游同线、环境同建，通过合作，变两地分散优势为集中优势，实现优势互补和共同发展。同时，坚持用工业理念谋划农业，推进农产品结构调整，打造专用玉米、脱毒蔬菜水果、脱毒马铃薯等品牌农业，推进无公害农产品、绿色产品生产基地建设，围绕玉米、肉鸡、生猪、肉牛、乳制品等7大重点产业加大融资力度，重点扶持昌图万顺达、开原雨润、台湾大成等龙头企业发展，加速农业产业化进程，全力打造“优质农产品生产加工基地”，为中部城市群崛起提供稳固的农业支撑。
2、创新国土资源服务理念，强化对土地的集中调控和监管。在确保耕地占补平衡的前提下，鼓励土地置换，调整城乡建设用地结构。农村土地调整、宅基地专项治理取得的拆抵指标，保证主要用于城市建设，允许乡镇企业在确保原厂房用地退建还耕的前提下，经核准易地等量置换到工业园区选址建设。对本区域的土地实行统一规划、统一征用、统一出让或划拨、统一管理、统一监督，实行“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出、一个市场经营”。对城区内的闲置和低效利用土地、规划的经营性土地、“退城进郊”、“退二进三”或企业破产等需要调整利用的土地，由政府依法统一回收或收购，纳入政府储备。以柴河新区建设为切入点，把握非饱和适度供应原则，培育级差地租，合理确定土地投放量，激活房地产市场，实现土地保值、增值。
3、拓宽投融资渠道，加强基础设施建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励社会资金、外国资本采取多种方式跨地区、跨行业参与城市基础设施建设和经营。按照优化增量资产、盘活存量资产的思路，对城市道路等建设经营、对城市公共空间广告经营权等无形资产经营，在科学评估的基础上公开向社会招标选择投资和经营主体。组建城市建设投资公司，促进投资资金保值增值，滚动发展。不断改革城市基础设施、市政公用事业建设经营方式，通过经营业绩协议、特许经营和民营化等方式，创造条件让各种社会资本、境外资本、民间资本参与到城镇建设投资与经营中来。
4、深入推进户籍制度改革，加速人口向中心城市集聚。实行按居住地登记户口的管理制度，放宽进城落户条件，降低农民进城落户成本，保障农民原有合法权益。实施“农民进城就业培训计划”，为进城务工人员提供非盈利或低收费的职业培训，鼓励企业、大专院校，特别是高、中职业学校参与培训，针对市场对专业人才和劳动力的需求，加强就业指导和培训，不断提高进城务工人员的综合素质和就业能力。制定与产业发展重点相配套的人才引进政策，完善就业信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务体系，加强劳动力供求信息交流，加速劳动力市场建设，努力形成充满生机与活力的用人机制。
5、提高城市文化品位，全力打造“文化名城”。充分发掘誉冠中外的指画大师高其佩、续写《红楼梦》高鹗、红学大师端木蕻良、载人飞船总设计师王永志、笑星赵本山、体坛名将孙福明等名人效应，大力发展文化产业。培育和打造以艺术节、小品小戏、绿色二人转、中国指画为重点的文化产业品牌，推动铁岭对外文化交流，引进和培养文化人才，传承历史文明，丰富城市文化。以发展高新技术、推广实用技术，推进产业化开发为主，推动市农科院等科研院所与沈阳及辽宁中部各城市协作，进一步促进产、学、研结合。加快创办学科齐全的铁岭本科大学，提高科技创新能力和科研水平。推进区域性旅游协作，建立联动机制，打造龙首山、银冈书院、清河旅游度假区、城子山国家森林公园等品牌，以独特的旅游产品优势，整合旅游资源，推广精品旅游线路，打造区域旅游精品。搞好城市形象包装，加强与国内外城市交往，扩大对外宣传，吸引更多的社会资金、外来资金参与铁岭的城市建设和经济建设，实现城市品牌的最佳效益。
(作者系中共铁岭市委书记)
发展中心城市、加速城市化进程是铁岭发展的必然选择
历史和现实以及经济发展的客观规律告诉我们，一个农业人口占70%、城市化率只有30%的地区是难以实现快速发展的。铁岭要振兴、要富强、要发展，就必须把作强作大中心城市、加速城市化进程作为重要战略来抓。
首先，发展中心城市、加速城市化进程是优化铁岭经济结构的需要。铁岭是传统的农业大市，农村人口比例过高，农业产业比重过大，经济结构不合理，已经成为制约经济快速发展的主要瓶颈。全市三次产业比例基本是三三制，这种经济结构与市场经济发展的客观规律是不相符的，与加速辽宁老工业基地振兴的发展要求是不相称的。由于农业生产还没有摆脱靠天吃饭的状态，一旦遇到自然灾害，农业和农村经济的波动就会直接影响全市经济的发展。因此只有发展中心城市、加速城市化进程，提高二三产业比重和城市化水平，经济结构不合理的问题才能得到根本解决，全市经济才能更快更好地向前发展。
其次，发展中心城市、加速城市化进程是培育新的增长点的需要。城市的发展必然带动二、三产业的壮大，而二三产业对地方经济和地方财政的贡献率要远远高于农业和农村经济。去年我市GDP实现216.1亿元，增长17%,其中第二产增长值完成89.7亿元，增长26.3%，远远高于一产的11%。现代经济对城市的依赖度越来越高，特别是中心城市作为二、三产业和人口集聚的“高地”，已成为区域经济的重要增长极。一方面培育中心城市，完善基础设施，为招商引资、招财引智搭造平台，能够增强铁岭的吸引力，聚集人气和财气，为加速发展吸引新的增量；另一方面城市的发展会加速产业集聚，促进固定资产投资和消费，推动二三产业发展，进而达到用空间换时间、换成本、换效率、换发展的良好效果。可以说要想实现强市富民的目标主要还要靠二三产业发展，要靠城市经济的发展，这也是铁岭加速现代化进程的必然选择。
第三、发展中心城市、加速城市化进程是实现以城带乡的需要。就农业研究农业、就农村研究农村、农民研究农民是没有出路的。农业的根本出路在于现代化，农村的根本出路在于城镇化，农民的根本出路在于科技化。城市发展了就为发展龙头企业、实现以工谋农提供了平台，为强化科技服务、实现科技兴农提供了条件，为吸纳农村劳动力就业、加速农村劳动力转移提供了空间，为促进农产品销售、富裕农民提供了市场。可以说，发展中心城市、加速城市化进程是加速铁岭发展牵一发而动全身的重大战略，是解决“三农”问题的重要途径。因此，我们要统筹城乡经济发展、统筹区域经济发展，就要在空间布局上研究制定我市的发展战略，大力发展中心城市，在辽北广阔土地上放好中心城市的棋子，以城市的振兴带动农村的发展。
利用优势，科学规划，合理布局
铁岭地处辽宁中部城市群的北部，是沈阳经济圈北进的“桥头堡”，是吉林、黑龙江两省通往其它省市和出海口的重要通道。在半径百余公里内有沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、四平、吉林、长春、辽源等10个大中城市，总人口3000万。这一东北城市群既有雄厚的工业基础，又具有丰富的自然资源，被认为是当前最具潜力和活力的城市群之一。特别是铁岭座落于这个城市群的正中，区位优势明显，既有丰厚的农业资源又有丰富的煤电资源，发展中心城市具有得天独厚的优越条件，完全有能力在这一城市群中占有一席之地。
铁岭加速推进城市化就要依托东北大通道，壮大中心城市,发展辽北城市群。利用好位于京沈到吉黑的大通道上的区位优势，沿京哈高速大干线发展建设中心城区、“大开原”和铁岭县新城。着力发展中心城区，把市政府所在地发展成一个具有50万以上人口规模的大城市；对开原和清河进行统筹规划，实行一体化建设，逐步发展成为一个具有30万以上人口的中等城市；积极运作铁岭县城搬迁，把新台子镇发展成为一个具有20万以上人口的中等城市，使其成为铁岭接受沈阳经济辐射的“桥头堡”。同时，沿即将建设的京哈高速第二条大干线，把昌图和调兵山市发展成为具有20万以上人口的城市。这样，京哈大通道就形成了一个具有辽北特色的城市群，在未来10年内，基本实现城市人口达到150万人、城市化率达到50%的目标。围绕中心城区建设，我市确定了“水在城中、城在园中、楼在绿中、人在景中、山水辉映、提升功能”的发展目标，目前开发区扩建、铁西工业区改造、柴河新区建设正在抓紧实施；开原、清河的一体化发展规划正在制定当中；铁岭县城搬迁也正在以市场化运作方式分步实施，不久的将来铁岭城市化发展的宏伟蓝图就将变成现实。
发展中心城市、加速城市化进程的主要措施
1、优化经济结构，增强城市发展动力。按照“整合资源、强化互动、错位发展”的思路，加快调整和优化产业结构，形成突出特色、协作配套、优势互补、共同发展的产业发展格局，培育和壮大产业集群。立足东北和辽宁中部城市群，充分发挥我市煤炭、农产品资源优势和毗邻原材料生产基地、装备制造业基地的区位优势，着力建设能源、优质农产品生产加工“两大基地”，大力发展煤炭电力、食品加工、机械和汽车零部件配套、新型建材、纺织造纸等“五大主导产业”。全力支持铁煤集团发展，加快清河电厂“以大代小”改造步伐，开工建设铁岭电厂二期工程，开发昌北煤田，倾力打造“新兴煤电之城”。抓住沈阳等中部城市发展装备制造业的有利时机，以橡胶产业园和铁岭天河机械、铁岭华晨橡塑制品有限公司为龙头，大力发展汽车配套加工业；以铁阀公司、陆平机器、光学仪表、北辰彩板为重点，大力发展装备制造和配套加工业。重点抓好经济开发区、铁西工业园区、柴河新区和橡塑产业园“三园一区”建设；发挥铁南三镇“桥头堡”作用，构建“沈铁工业走廊”，使园区真正成为聚集产业的平台。加强城市间的经贸合作。我市与沈阳签定了关于全面加强经济合作的协议，率先融入沈阳经济圈，与沈阳实行规划同筹、市场同体、产业同布、交通同网、信息共享、科教同兴、旅游同线、环境同建，通过合作，变两地分散优势为集中优势，实现优势互补和共同发展。同时，坚持用工业理念谋划农业，推进农产品结构调整，打造专用玉米、脱毒蔬菜水果、脱毒马铃薯等品牌农业，推进无公害农产品、绿色产品生产基地建设，围绕玉米、肉鸡、生猪、肉牛、乳制品等7大重点产业加大融资力度，重点扶持昌图万顺达、开原雨润、台湾大成等龙头企业发展，加速农业产业化进程，全力打造“优质农产品生产加工基地”，为中部城市群崛起提供稳固的农业支撑。
2、创新国土资源服务理念，强化对土地的集中调控和监管。在确保耕地占补平衡的前提下，鼓励土地置换，调整城乡建设用地结构。农村土地调整、宅基地专项治理取得的拆抵指标，保证主要用于城市建设，允许乡镇企业在确保原厂房用地退建还耕的前提下，经核准易地等量置换到工业园区选址建设。对本区域的土地实行统一规划、统一征用、统一出让或划拨、统一管理、统一监督，实行“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出、一个市场经营”。对城区内的闲置和低效利用土地、规划的经营性土地、“退城进郊”、“退二进三”或企业破产等需要调整利用的土地，由政府依法统一回收或收购，纳入政府储备。以柴河新区建设为切入点，把握非饱和适度供应原则，培育级差地租，合理确定土地投放量，激活房地产市场，实现土地保值、增值。
3、拓宽投融资渠道，加强基础设施建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励社会资金、外国资本采取多种方式跨地区、跨行业参与城市基础设施建设和经营。按照优化增量资产、盘活存量资产的思路，对城市道路等建设经营、对城市公共空间广告经营权等无形资产经营，在科学评估的基础上公开向社会招标选择投资和经营主体。组建城市建设投资公司，促进投资资金保值增值，滚动发展。不断改革城市基础设施、市政公用事业建设经营方式，通过经营业绩协议、特许经营和民营化等方式，创造条件让各种社会资本、境外资本、民间资本参与到城镇建设投资与经营中来。
4、深入推进户籍制度改革，加速人口向中心城市集聚。实行按居住地登记户口的管理制度，放宽进城落户条件，降低农民进城落户成本，保障农民原有合法权益。实施“农民进城就业培训计划”，为进城务工人员提供非盈利或低收费的职业培训，鼓励企业、大专院校，特别是高、中职业学校参与培训，针对市场对专业人才和劳动力的需求，加强就业指导和培训，不断提高进城务工人员的综合素质和就业能力。制定与产业发展重点相配套的人才引进政策，完善就业信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务体系，加强劳动力供求信息交流，加速劳动力市场建设，努力形成充满生机与活力的用人机制。
5、提高城市文化品位，全力打造“文化名城”。充分发掘誉冠中外的指画大师高其佩、续写《红楼梦》高鹗、红学大师端木蕻良、载人飞船总设计师王永志、笑星赵本山、体坛名将孙福明等名人效应，大力发展文化产业。培育和打造以艺术节、小品小戏、绿色二人转、中国指画为重点的文化产业品牌，推动铁岭对外文化交流，引进和培养文化人才，传承历史文明，丰富城市文化。以发展高新技术、推广实用技术，推进产业化开发为主，推动市农科院等科研院所与沈阳及辽宁中部各城市协作，进一步促进产、学、研结合。加快创办学科齐全的铁岭本科大学，提高科技创新能力和科研水平。推进区域性旅游协作，建立联动机制，打造龙首山、银冈书院、清河旅游度假区、城子山国家森林公园等品牌，以独特的旅游产品优势，整合旅游资源，推广精品旅游线路，打造区域旅游精品。搞好城市形象包装，加强与国内外城市交往，扩大对外宣传，吸引更多的社会资金、外来资金参与铁岭的城市建设和经济建设，实现城市品牌的最佳效益。
(作者系中共铁岭市委书记)