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摘 要：《海关法与报关实务》是应用技术性本科院校对外经贸类专业的核心专业课，具有很强的理论性和实践性。随着国家的改革措施不断出台，传统的实践教学已无法满足社会需求。以新常态下海关通关改革为背景，设定新的实践教学目标，分析当前实践教学存在的问题，并提出实践教学的改革措施。
关键词：新常态；应用技术性本科院校；海关法与报关实务；实践教学改革
中图分类号：G4
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）25019002
根据最新的改革规定，2015年报关水平测试开始由专业的考试与测评服务机构负责组织，完全市场化。这一改革起源于2013年10月12日，海关总署发布了第54号公告，决定“改革现行报关从业人员资质资格管理制度，取消报关员资格核准审批，对报关人员从业不再设置门槛和准入条件”。报关员资格全国统一考试取消后，于2014年改为报关水平测试，采取自愿参加的形式，由中国报关协会组织实施。这一系列的改革举措不仅符合“国务院简政放权、转变职能，进一步减少资质资格类认定和许可的相关要求”，也符合当今“新常态”这一社会经济的发展趋势。
报关是国际经贸活动的一个重要环节，许多应用技术型本科院校的对外经贸类专业都把《海关法与报关实务》设为专业核心课程。改革前，通过全国报关员资格考试合格线是《海关法》规定的成为报关员的重要条件之一，因而高校《海关法与报关实务》的课程设置通常会以资格考试的理论知识点为教学准绳。实际上，报关的专业性很强，不仅体现在其从业人员应当通晓丰富的理论及法律法规，还应当具备扎实的实践操作技能。因此，作为培养报关行业储备人才的摇篮，应用技术型本科院校《海关法与报关实务》课程，除了继续完善原有的理论教学，在实践教学方面也应做相应的改革，将两者融会贯通。
1 设定《海关法与报关实务》实践教学目标
世界海关组织（World Customs Organization， WCO）一直致力于促进各国海关之间的协调、简化海关手续和方便国际贸易。中华人民共和国海关于1983年加入该组织，自此中国海关不断地在探索通关改革的试点及全面推行，通关作业也在逐渐简化便利，使企业提高了通关效率，节约了大量的时间和经济成本。因此，《海关法与报关实务》实践教学目标的定位也应该从通关作业流程的全局出发，实现三个目标：职业素养、理论基础和操作技能。
1.1 职业素养，受用一生
培养良好的职业素养，首先是引导学生树立自身的职业发展理念，干一行爱一行，诚信，敬业，善于沟通及解决问题，具备团队精神，以及终身学习的理念及能力。这些职业素养不仅有利于毕业后就业，还能影响其一生的职业发展，因此，应当将职业素养的培养作为首要的实践教学目标，贯穿到整个课程教学过程中。
1.2 理论基础，拓展思路
理论是实践经验的总结，也是实践的基础，能提高学生的认知能力并拓展学生的知识框架。具体来说，在强调国家对外经贸环境与政策的多变性前提下，按照课程大纲的要求掌握通关作业流程各阶段海关实施管理的原因以及具体要求，为实时了解国家法规政策变化以及各项具体通关业务的实施奠定理论基础，也为终身学习的思路和方向做铺垫。
1.3 操作技能，上岗通行证
传统的教学侧重于应试，改革后的《海关法与报关实务》课程在扎实学习好理论基础的同时，更强调理论的运用及操作技能的培养，力争做到能快速上岗。
2 《海关法与报关实务》实践教学存在的问题
2.1 实践教学与理论教学课时安排不合理
应用技术型本科院校一直致力于通过改革实践教学，提高学生的实践能力。例如，在总课时不变的前提下，加大实践教学的课时比重，同时压缩理论课时。这样的课程安排导致的结果就是，在报关基础知识尚未学完的情况下，学生就得直接采用模拟教学软件操作报关业务。
2.2 缺乏实践教学相关教材
在原有的报关员资格考试背景下，报关实务类教材一般都以考试教材为依据，到目前为止，这一现状还未得到改善。这些教材涉及的知识体系庞大，内容复杂，包括海关及海关管理、报关及报关管理、对外贸易管制、海关监管货物的报关程序、进出口税费的缴纳和计算、报关单填制等基础知识。这一知识体系突出理论，可以奠定良好的知识框架，若从职业发展角度来讲，有利于报关从业人员的长远发展。但是，该体系也有一定的局限性，比如，实务案例拓展较少，没有兼顾实践操作能力的培养。
2.3 缺乏真实场景式模拟实验室
所谓“真实场景式模拟实验室”，不仅设置海关报关大厅、报关企业等模拟工作场景，还应具备高度模拟实际工作中所使用的报关操作软件系统及工具书等硬件。但是，高校现有的模拟实验室还存在以下问题：
2.3.1 实践教学软件与实际报关工作软件有一定差距
市面上现有的实践教学软件五花八门，有的将报关作为国际贸易实务实践教学软件的一个环节，有的按照海关监管货物设置报关程序实训，并附带历年的报关员资格考试考题题库。无论是哪一种类型，大部分软件对于报关实际工作中所使用中国电子口岸客户端中的Quick Pass等系统的模拟程度都不够，且使用成本颇高。
2.3.2 无法大量提供报关业务工具书
在实际的报关业务中，会频繁使用到如《中华人民共和国进出口税则》、《中国海关报关实用手册》以及《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》等工具书。以一般进出口货物为例，当一票货物向海关申报进口或出口之前，报关从业人员需要通过《中国海关报关实用手册》查询商品编码，进而根据该商品编码了解其对应的对外贸易管制条件，是否需要征税，征什么税等重要信息。这些工具书，每年会根据新法规政策的调整出新版本，淘汰旧版本，且定价颇高。因此，在实践教学活动中，高校无法为学生创造学习使用每年最新版工具书的机会。 2.4 缺乏具备实际工作经验的指导教师
《海关法与报关实务》课程本身所具有的实践性也体现在需要配备具备一定报关及相关行业工作经验的人来实施实践教学工作。报关活动中，诸如通关方案的设计、查询商品编码、不同海关监管货物的报关流程以及报关单的填制等，这些实践技能不可能通过照本宣科式的理论教学使学生熟练掌握，而现有的大部分专职教师都缺乏报关实践经验，因而对实践教学全面改革有一定的影响。
3 《海关法与报关实务》实践教学改革措施
3.1 灵活安排实践教学课时
打破现有的规律性排课（每隔一周一次实验课），给授课教师充分的课时安排自主权。教师根据授课内容，选择将实训课安排在某个章节结束后，实践内容与章节相对应；或者在一个阶段的理论课时结束后安排综合实践。如表1所示，以总课时48学时为例，在第一章和第二章的理论课结束后，安排与之对应的实践课时，而在第七章结束后，安排的则是综合实践，以前面所学的全部章节的理论、实践知识为基础，完成一般进出口货物、保税进出口货物的报关综合实践，实践内容涉及通关方案设计、商品编码查询、对外贸易管制条件查询、报关流程、税费核算、报关单填制等。课时的灵活安排，有助于学生将刚刚接触的理论知识与实际操作相结合，学以致用，理解更透彻。
3.2 自主设计实践教学内容
改革后的报关水平测试教材包含“报关基础知识”和“报关业务技能”两个模块，“报关基础知识”部分保留原报关员资格考试体系中的大部分内容，将报关程序、税费计算、商品归类等划分到“报关业务技能”模块，测试内容更加接近真实的报关工作。报关实务实践教学可以借鉴报关水平测试大纲要求，通过自主设计的报关综合实训提高“报关业务技能”。
3.3 完善真实场景式模拟实验室
对学生而言，去企业顶岗实习是最接近真实工作的实践方式，但实践的周期长度、岗位、人数等因素会制约实践效果，并且由企业每年大批量接受实习生也会给其日常的业务经营带来一定困扰。因此，在学校内部完善的真实场景式模拟实验室，是相对而言最合适的实践教学场所。
3.3.1 搭建工作场景
进出口贸易一般会涉及多个部门，如海关、出入境检验检疫局、运输企业、银行、商务部、报关企业等多个部门，这些部门所涉及的报关环节，基本可以通过实验室的内部装饰设计或教学软件来实现。
3.3.2 合作开发教学软件
校企合作的方式不仅可以体现在顶岗实习、培训这一范围，同一地区的高校还可以通过和教学软件开发商合作开发软件的方式，根据当地对外经贸发展的特色，结合自身的教学要求向软件开发商提供报关专业知识，同时，该地区的高校批量采购使用，可以降低使用成本。
3.3.3 创造条件使用工具书
报关业务工具书每年会更新，却又必不可少，因此，高校可以尝试收集企业使用过的旧工具书，让学生在综合实践中充分了解并使用。
3.4 提高教学人员实践水平
通过各种途径鼓励本校教师提高自身的理论及实践经验。一方面可以鼓励教师到企业去脱产实践，亲自感受报关实际操作过程，能让课堂内容更加生动丰富，提高教学效果；另一方面，可以派教师参加各种培训和企业行业专家的讲座，提高教师的理论及实践水平。
参考文献
[1]王丽君.报关水平测试视角下高职院校报关实务课程教学改革浅析[J].泰州职业技术学院学报，2015，（04）.
[2]陈广晓.报关员资格考试取消后北部湾高职高专《报关实务》课程一体化教学探索[J].当代教育实践与教学研究，2015，（08）.
[3]陈鑫.全国报关技能大赛带给报关业务课程教学的思考与启示[J].对外经贸实务，2013，（09）.
[4]王皓洁.新形势下报关实务课程教学模式改革探索[J].中国市场，2015，（07）.
[5]杨帆.全国通关一体化政策探究与展望[J].企业导报，2015，（10）.
关键词：新常态；应用技术性本科院校；海关法与报关实务；实践教学改革
中图分类号：G4
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）25019002
根据最新的改革规定，2015年报关水平测试开始由专业的考试与测评服务机构负责组织，完全市场化。这一改革起源于2013年10月12日，海关总署发布了第54号公告，决定“改革现行报关从业人员资质资格管理制度，取消报关员资格核准审批，对报关人员从业不再设置门槛和准入条件”。报关员资格全国统一考试取消后，于2014年改为报关水平测试，采取自愿参加的形式，由中国报关协会组织实施。这一系列的改革举措不仅符合“国务院简政放权、转变职能，进一步减少资质资格类认定和许可的相关要求”，也符合当今“新常态”这一社会经济的发展趋势。
报关是国际经贸活动的一个重要环节，许多应用技术型本科院校的对外经贸类专业都把《海关法与报关实务》设为专业核心课程。改革前，通过全国报关员资格考试合格线是《海关法》规定的成为报关员的重要条件之一，因而高校《海关法与报关实务》的课程设置通常会以资格考试的理论知识点为教学准绳。实际上，报关的专业性很强，不仅体现在其从业人员应当通晓丰富的理论及法律法规，还应当具备扎实的实践操作技能。因此，作为培养报关行业储备人才的摇篮，应用技术型本科院校《海关法与报关实务》课程，除了继续完善原有的理论教学，在实践教学方面也应做相应的改革，将两者融会贯通。
1 设定《海关法与报关实务》实践教学目标
世界海关组织（World Customs Organization， WCO）一直致力于促进各国海关之间的协调、简化海关手续和方便国际贸易。中华人民共和国海关于1983年加入该组织，自此中国海关不断地在探索通关改革的试点及全面推行，通关作业也在逐渐简化便利，使企业提高了通关效率，节约了大量的时间和经济成本。因此，《海关法与报关实务》实践教学目标的定位也应该从通关作业流程的全局出发，实现三个目标：职业素养、理论基础和操作技能。
1.1 职业素养，受用一生
培养良好的职业素养，首先是引导学生树立自身的职业发展理念，干一行爱一行，诚信，敬业，善于沟通及解决问题，具备团队精神，以及终身学习的理念及能力。这些职业素养不仅有利于毕业后就业，还能影响其一生的职业发展，因此，应当将职业素养的培养作为首要的实践教学目标，贯穿到整个课程教学过程中。
1.2 理论基础，拓展思路
理论是实践经验的总结，也是实践的基础，能提高学生的认知能力并拓展学生的知识框架。具体来说，在强调国家对外经贸环境与政策的多变性前提下，按照课程大纲的要求掌握通关作业流程各阶段海关实施管理的原因以及具体要求，为实时了解国家法规政策变化以及各项具体通关业务的实施奠定理论基础，也为终身学习的思路和方向做铺垫。
1.3 操作技能，上岗通行证
传统的教学侧重于应试，改革后的《海关法与报关实务》课程在扎实学习好理论基础的同时，更强调理论的运用及操作技能的培养，力争做到能快速上岗。
2 《海关法与报关实务》实践教学存在的问题
2.1 实践教学与理论教学课时安排不合理
应用技术型本科院校一直致力于通过改革实践教学，提高学生的实践能力。例如，在总课时不变的前提下，加大实践教学的课时比重，同时压缩理论课时。这样的课程安排导致的结果就是，在报关基础知识尚未学完的情况下，学生就得直接采用模拟教学软件操作报关业务。
2.2 缺乏实践教学相关教材
在原有的报关员资格考试背景下，报关实务类教材一般都以考试教材为依据，到目前为止，这一现状还未得到改善。这些教材涉及的知识体系庞大，内容复杂，包括海关及海关管理、报关及报关管理、对外贸易管制、海关监管货物的报关程序、进出口税费的缴纳和计算、报关单填制等基础知识。这一知识体系突出理论，可以奠定良好的知识框架，若从职业发展角度来讲，有利于报关从业人员的长远发展。但是，该体系也有一定的局限性，比如，实务案例拓展较少，没有兼顾实践操作能力的培养。
2.3 缺乏真实场景式模拟实验室
所谓“真实场景式模拟实验室”，不仅设置海关报关大厅、报关企业等模拟工作场景，还应具备高度模拟实际工作中所使用的报关操作软件系统及工具书等硬件。但是，高校现有的模拟实验室还存在以下问题：
2.3.1 实践教学软件与实际报关工作软件有一定差距
市面上现有的实践教学软件五花八门，有的将报关作为国际贸易实务实践教学软件的一个环节，有的按照海关监管货物设置报关程序实训，并附带历年的报关员资格考试考题题库。无论是哪一种类型，大部分软件对于报关实际工作中所使用中国电子口岸客户端中的Quick Pass等系统的模拟程度都不够，且使用成本颇高。
2.3.2 无法大量提供报关业务工具书
在实际的报关业务中，会频繁使用到如《中华人民共和国进出口税则》、《中国海关报关实用手册》以及《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》等工具书。以一般进出口货物为例，当一票货物向海关申报进口或出口之前，报关从业人员需要通过《中国海关报关实用手册》查询商品编码，进而根据该商品编码了解其对应的对外贸易管制条件，是否需要征税，征什么税等重要信息。这些工具书，每年会根据新法规政策的调整出新版本，淘汰旧版本，且定价颇高。因此，在实践教学活动中，高校无法为学生创造学习使用每年最新版工具书的机会。 2.4 缺乏具备实际工作经验的指导教师
《海关法与报关实务》课程本身所具有的实践性也体现在需要配备具备一定报关及相关行业工作经验的人来实施实践教学工作。报关活动中，诸如通关方案的设计、查询商品编码、不同海关监管货物的报关流程以及报关单的填制等，这些实践技能不可能通过照本宣科式的理论教学使学生熟练掌握，而现有的大部分专职教师都缺乏报关实践经验，因而对实践教学全面改革有一定的影响。
3 《海关法与报关实务》实践教学改革措施
3.1 灵活安排实践教学课时
打破现有的规律性排课（每隔一周一次实验课），给授课教师充分的课时安排自主权。教师根据授课内容，选择将实训课安排在某个章节结束后，实践内容与章节相对应；或者在一个阶段的理论课时结束后安排综合实践。如表1所示，以总课时48学时为例，在第一章和第二章的理论课结束后，安排与之对应的实践课时，而在第七章结束后，安排的则是综合实践，以前面所学的全部章节的理论、实践知识为基础，完成一般进出口货物、保税进出口货物的报关综合实践，实践内容涉及通关方案设计、商品编码查询、对外贸易管制条件查询、报关流程、税费核算、报关单填制等。课时的灵活安排，有助于学生将刚刚接触的理论知识与实际操作相结合，学以致用，理解更透彻。
3.2 自主设计实践教学内容
改革后的报关水平测试教材包含“报关基础知识”和“报关业务技能”两个模块，“报关基础知识”部分保留原报关员资格考试体系中的大部分内容，将报关程序、税费计算、商品归类等划分到“报关业务技能”模块，测试内容更加接近真实的报关工作。报关实务实践教学可以借鉴报关水平测试大纲要求，通过自主设计的报关综合实训提高“报关业务技能”。
3.3 完善真实场景式模拟实验室
对学生而言，去企业顶岗实习是最接近真实工作的实践方式，但实践的周期长度、岗位、人数等因素会制约实践效果，并且由企业每年大批量接受实习生也会给其日常的业务经营带来一定困扰。因此，在学校内部完善的真实场景式模拟实验室，是相对而言最合适的实践教学场所。
3.3.1 搭建工作场景
进出口贸易一般会涉及多个部门，如海关、出入境检验检疫局、运输企业、银行、商务部、报关企业等多个部门，这些部门所涉及的报关环节，基本可以通过实验室的内部装饰设计或教学软件来实现。
3.3.2 合作开发教学软件
校企合作的方式不仅可以体现在顶岗实习、培训这一范围，同一地区的高校还可以通过和教学软件开发商合作开发软件的方式，根据当地对外经贸发展的特色，结合自身的教学要求向软件开发商提供报关专业知识，同时，该地区的高校批量采购使用，可以降低使用成本。
3.3.3 创造条件使用工具书
报关业务工具书每年会更新，却又必不可少，因此，高校可以尝试收集企业使用过的旧工具书，让学生在综合实践中充分了解并使用。
3.4 提高教学人员实践水平
通过各种途径鼓励本校教师提高自身的理论及实践经验。一方面可以鼓励教师到企业去脱产实践，亲自感受报关实际操作过程，能让课堂内容更加生动丰富，提高教学效果；另一方面，可以派教师参加各种培训和企业行业专家的讲座，提高教师的理论及实践水平。
参考文献
[1]王丽君.报关水平测试视角下高职院校报关实务课程教学改革浅析[J].泰州职业技术学院学报，2015，（04）.
[2]陈广晓.报关员资格考试取消后北部湾高职高专《报关实务》课程一体化教学探索[J].当代教育实践与教学研究，2015，（08）.
[3]陈鑫.全国报关技能大赛带给报关业务课程教学的思考与启示[J].对外经贸实务，2013，（09）.
[4]王皓洁.新形势下报关实务课程教学模式改革探索[J].中国市场，2015，（07）.
[5]杨帆.全国通关一体化政策探究与展望[J].企业导报，2015，（10）.