坚持创新驱动的信息化建设

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  创新是民族的灵魂,是社会发展的不竭动力。宜兴市人民法院近几年来信息化工作强势推进的实践表明,不断创新是信息化工作与法院审判工作的有机结合点,只有创新发展才能为审判管理的科学化和办公手段的现代化提供强有力的信息技术支持。2011年4月,江苏省宜兴市人民法院自主研发的“执行案件中止管理系统”荣获“全省法院信息化工作创新奖”。
  凝聚共识,创造条件,在构筑技术创新机制上下功夫
  随着人民法院司法规范化建设的不断深化,以及审判管理工作的全面铺开,迫切需要运用信息化手段,提高对审判信息的实时收集能力、快速分析能力、综合评估能力和及时发布能力。这就需要在规范使用好现成软件的同时,根据本院审判管理和决策的特殊要求,进行自主研制开发,实现符合自我个性需求的应用创新。
  首先是领导重视和支持,研发项目的确立都是由一把手院长拍板。其次对技术开发人员需求的技术资料从财力、物力上给予大力支持。院党委还运用创新成果奖励机制,对得到上级肯定,对审判管理工作有突出作用的优秀创新成果,实行了适当奖励。
  把握需求,自主开发,在服务审判促进规范上下功夫
  基层法院应用创新的生命力,来自于解决审判工作中的具体问题。因此,要把审判工作在决策管理监督等各个环节上的实际需求,作为应用软件创新的出发点和落脚点。宜兴市人民法院的《执行案件中止管理系统》和《今日审判》,都是因此而开发使用的。这两个软件紧紧围绕《法院综合信息系统》软件的应用,结合JUDGE数据库,采用Visual C# 2005为开发工具和 ASP.NET 2.0技术,运用浏览器方式的基于B/S模式的WEB应用程序,能实时反映法院的审判运态,对提升《法院综合信息系统》软件使用的规范化程度,加强法院执行中止案件的管理,促进审判管理工作,提高整体工作效率起到强有力的推动作用。
  1、《执行案件中止管理系统》。因各法院执行流程的差异性,宜兴市人民法院执行案件中止后就结案了,而因为没有“中止”这种结案方式,所以就只能以“其他”方式结案。然而以“其他”方式结案的还有另外类型的一些案件,所以无法统计区分。这样,日积月累,执行中止案件不断增加,日后当执行中止案件恢复执行时,无法找到原执行案件的案号、承办法官、中止日期等案件信息,以至于无法对其进行跟踪管理,逐渐形成了“袋袋案”、“抽屉案”,貌似已结案,实则变成了死案。在该软件成功开发之前,宜兴市人民法院所有的执行中止案件因没有相关的跟踪信息而几乎处于完全失控状态,严重影响了执行工作的正常进行。基于以上原因,宜兴市人民法院自主研制开发了《执行案件中止管理系统》,并于2006年12月份开始运行,用以加强管理执行中止案件。
  该软件主要功能是自动直接从《法院综合信息系统》软件后台数据库中读取案件的相关信息,而无需相同的案件信息分别在《法院综合信息系统》和《执行案件中止管理系统》中重复输入两遍,并对其中的执行中止案件的中止日期、恢复案号、恢复日期、恢复案件承办人、复执是否结案等《法院综合信息系统》中没有的信息进行动态设置,并根据用户身份按分管领导、部门领导、部门内勤和承办法官对执行中止案件进行分类统计和汇总,然后导入到Excel自动生成具有中止恢复等相关信息的表格,打印或保存到本地。
  自2006年12月成功启用该软件以来,宜兴市人民法院每一件执行中止案件,从第一次开始中止执行、到恢复执行或再次中止执行、到再次恢复执行直至彻底执结都形成清晰的执行业务流程,承办法官就完全掌握了自己承办的执行中止案件,分管院领导对自己庭室的执行中止案件情况也一目了然,从而改变了多年来执行中止案件一笔糊涂账的失控状态,受到了上级法院的高度肯定。
  2、《今日审判》。《执行中案件止管理系统》软件开发之后,结合后台sybase数据库,宜兴法院自主研发了《今日审判》软件。该软件是对《法院综合信息系统》软件的二次开发,其最大的特点就是直接调用后台数据库中的数据,然后挖掘整理有关审判质量业绩指标数据,并实时动态发布在法院的网站中。
  开发之初,《今日审判》共分三大功能和十一个模块。
  第一,提供《法院综合信息系统》软件的使用提示和帮助、软件使用的检查情况公布和法院相关文件发布,即“公告信息”模块。
  第二,提供对《法院综合信息系统》审判信息实时动态的汇总和统计数据,包括“全院案件”、“今日新收”、“今日结案”、“今日未结”等四个模块。“全院案件”是将本院自《法院综合信息系统》软件启用以来的所有案件按部门汇总的一个收结案统计,以及本年度的收结存统计信息;“今日新收”、“今日结案”和“今日未结”三个模块是当日按部门汇总的收案、结案和未结案件的统计数据。
  第三,根据《法院综合信息系统》的实时数据,提供对承办法官或相关人员的提示或警示信息,包括“今日待结”、“今日开庭”、“今日归档”、“今日催结”、“今日催归档”和“今日催还借卷”等六个模块。这几个模块分别在网页中列示出承办法官已申请报结而相关人员未批准结案的案件列表、承办法官当日的法庭申请列表、各部门当日的归档案件列表、当日离审限低于10日的案件列表、当日离归档期限低于10日的案件列表和当日相关人员所借案件卷宗离归还期限低于10日的案件列表。
  《今日审判》软件自启用以来,在规范宜兴市人民法院《法院综合信息系统》软件的使用和审判工作、加强审判管理起到了较好的推动和促进作用。与此同时,我们对《今日审判》软件进行了升级,重点开发了“期间汇总”、“办案排行”、“上诉案件”和“长期未结案件”等四个新模块,并在其中加入了一些如“平均审理天数”、“结案率”、“调撤率”、“上诉率”和“发改率”等重要的审判质量指标。而以往这些指标都在每月的月底由各部门手工统计再上报院部进行汇总,严重浪费审判资源。这些实时动态反映法官审判质量和业绩的新功能,对促进法官办案质量,加强部门和法官个人的审判业绩考核起到积极的推动作用。同时,“办案排行”栏目还激发了全院干警的办案热情,近年来案件总数连年创新高,创造了更好的经济效益和社会效益。
  普及应用,放大效应,在发挥创新成果作用上下功夫
  应用软件的自主研发完成之后,能否转为实际的工作成果,关键在于对创新软件的推广。宜兴市人民法院应用软件开发后,围绕实际运用,狠抓培训,迅速推广。如对《今日审判》系统,在院庭领导干部和有关操作人员中先后实施了分层次的专项培训,并在培训中倾听改进意见。而对于应用范围比较特定的《执行案件中止管理系统》,首先以院执行局为主体,而后扩展到所有担负执行任务的庭室,通过软件使用范围的不断扩大,实现了创新成果效应的最大化。最近两年,为了进一步放大创新成果对审判工作的服务和推动作用,还重点做了两个方面的工作。一是围绕审判管理提出的新要求不断实施技术升级;二是重视与兄弟法院共享创新成果,在更大范围更高层次上发挥创新成果的作用。2007年4月,在“全省法院信息技术应用创新交流会”上,《执行案件中止管理系统》和《今日审判》两个创新应用软件作现场演示和交流发言,得到与会领导和同行的一致好评。2008年以来,宜兴市人民法院技术人员在《今日审判》软件上加大开发力度,不断完善和修正程序漏洞,特别值得一提的是,重新调整研发思路,修改源代码,将其设计成一个不作任何修改就能应用于其它法院的通用型程序,目前已在无锡两级法院得到成功应用。
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