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摘要：基本农田是耕地的精华，是粮食生产的核心产能。划定永久基本农田是保障国家粮食安全，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推动农村发展和农业现代化建设的基本目标。本文主要就是研究分析永久基本农田的若干问题，从而探讨适当合理的方式去解决这些问题，更好地推动我国的农村发展和农业生态现代化建设。
关键词：基本农田，划定问题，理论方法
1引言：
永久基本农田制度是在第二次全国土地调查的基础上，根据全国农用地的分等定级而划定基本农田，并对划定部分进行永久保护的基本农田保护制度。阐述了永久基本农田制度存在的问题，并且提出相关的理论方法来做好永久基本农田划定。
2基本农田的内涵认识
基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。对于农民来说，基本农田是他们维持生活的最低保障，也是确保我国国家粮食安全的基础。我国对于基本农田的规划管理，主要就是必须要去保证基本农田的总量不呈现降低的趋势，而且保证质量平稳发展。为此，基本农田需要落实到地块和农户，一旦被划定区域，无论是单位还是个人都不可以擅自以任何名义去占用，这对于企业或者其他个人来说，是永远不能逾越的红线。而我国的永久性基本农田制度主要表现在，无法清除如果在一些法定条件的允许下，确实需要进行农村现代化改革与建设不得不占用基本农田，就需要进行国务院上报得到批准才可以进行利用，而给到农户的补偿也是要按照最高的执行标准去落实。
3基本农田划定中存在的问题
3.1农田选择条件模糊，落地到户困难
目前我国对于基本农田的选择，相关政策仅仅只有百分之八十比例的耕田规定，没有具体要求基本农田的条件，对基本农田入选特征界定不清晰。这对划定基本农田的过程中，容易造成经济发展迅速地区无法留住基本农田，发展缓慢地区基本农田指标过高，造成较大差异性。按照国家规定发布的任务总面积，其中扣掉土地变更调查面积，基本农田面积需要达到总耕地面积的60%以上，造成要求指标过高，用地发展不平衡。经过全国第二次土地调查后发现，一个耕地图斑还有多个承包地，如果要贯彻落地到户，需要实地考察、调查记载面积等工作量过于繁杂，难以实现。根据现有条件，无法正确获得承包地中的基本农田面积，无法清楚记载和做到农村土地承包经营权界址清楚。如果运用其他主观估算方法，则会带来不良隐患，不利于今后相关的管理工作。
3.2农田质量较低，其他功能被弱化
为了进一步促进农业现代化发展，深入贯彻永久基本农田思想，加大整顿土地力度，完善和降低基本农田要求，争取合理确定发展经营程度。国家在对于项目选择时，可以相对降低要求，对技术要求不太高的项目可以交给承包企业负责或者前期交给种粮大户整理。国家重视资金补助再验收，保证永久基本农田质量，提高土壤有机率。在划定基本农田的过程中，往往只重视生产能力，忽略其地理位置、气候环境等因素。同时还容易忽略基本农田的生态景观价值功能，没有考虑农田划定后农民的生存就业问题，长期发展下去会对社会发展埋下隐患。
3.3普遍耕地污染严重，缺乏评价体系
由于长期以来，农民过于在意短时间内获取高额利益，忽略土地资源的保值增值，过度使用化学肥料、农药，造成土壤质量快速下降，对土地造成严重的污染。同时也会间接对周边生态环境造成危害，逐渐对水、空气等因素产生大范围污染，环境普遍被污染，最终影响到农产品结果和人类健康安全。从根本意义上来看，花店基本农田是一项政策性操作。我国在落实当中，还缺乏基本农田划定的管理评价体系。仅仅依靠传统根柢评价已经无法满足现代时代的快速发展，传统耕地评价也多偏重于耕地质量忽略了土地资源的保护，或者只是采用“拿来借用”的方式进行评价。
4永久基本农田划定的改善建议
4.1 对于耕地的自然质量进行合理的评价研究。
为了能够做好耕地自然质量的评价研究，就需要确定评价的指标，而这将影响到后期的结果准确性真实性。所以评价指标的标准所涵盖的范围必须要广，需要根据可能会影响土地的土壤条件水文条件以及土地的利用条件等等进行全方面的研究分析，尽可能做到将所有会影响到耕地资源质量的因素都涵盖进去，以此作为评价指标来确定整体的评价方式。现阶段下，已经有很多被广泛应用的成果可以作为指标选取的参照物，而目前我们要做的就是成熟合理的应用这些条件，去对照各个地域的情况进行整体的测算评价，以此来进行耕地自然质量的研究。
4.2 耕地的环境因素也需要完善评价体系。
耕地里的环境因素主要是只影响耕地自然质量之外的一些外部环境因素，如：耕地的地形、土壤、水分等很多外部因素，包括社會的发展以及耕地的区域优势的都会导致基本农田和社会整体发展的协调性失衡，所以开展跟地理条件的评价研究需要将指标因地制宜地做好选择，要全面地考虑各种外部影响因素，确定合理的科学的评价指标，采用分量以及定性的方式，最终建立全面的评价标准和模型。
4.3 综合评价耕地的自然质量以及环境因素的结合。
开展耕地质量和你的条件综合评价的研究主要表现在对于基本农田划定过程中，要做到除了耕地自然因素条件之外还要考虑耕地立地环境因素条件，以此来科学合理的判断耕地的质量。这样一来既能保证我们更好的去了解并且分析基本农田的自然质量，又可以准确地掌握立地周边的环境条件，这样才能确保划定的基本农田具备良好的发展环境以及自然质量，可以更好地实现永久基本农田的发展与利用。
4.4 制定一套完善的永久基本农田划定的标准制度。
制定一套完善的永久基本农田划定的标准是都是最为重要的落实手段之一。具体的做法就是将耕地的自然质量和周围的条件环境等综合评价的结果作为依据，选择正确合理的临界点范围，进行适当区域的划分，通过研究临界点范围中的变化差异，可以将耕地去划分为几个部分：现实基本农田区域、潜在基本农田区域以及建设或生态区域，每个区域都有自身条件的优势，可以就此作为划定标准，扬长避短，保证质量的同时又能合理的进行开发建设，更好的实现农村现代化和生态发展结合，体现基本农田的意义。
5结语
综上所述，基本农田是我国进行耕地保护所做出的最有意义的执行手段之一，通过永久性的基本农田制度，对于划定的部分进行永久的保护，来保证耕地的自然质量以及外部环境条件都适宜的情况下，进行国家粮食安全的保障，基本农田作为高产优质的一部分耕地，你也是老百姓维持生计的基础保障之一，通过基本农田的永久划定，给到农民最有力的支持去鼓励他们生产更多的粮食，以满足国家社会稳定健康发展的要求，这也是我国体现以人为本，全心全意为人民服务的宗旨，并且利用更科学的手段加以约束，保证基本农田的守护者权益，实现基本农田的健康发展。
参考文献：
[1]王秋兵.永久基本农田划定和保护理论探讨[J].中国农业资源与区划，2013（03）
[2]张华.永久基本农田划定若干问题浅析[J].科技经济导刊，2017（08）
[3]张江华.城市周边永久基本农田划定过程中的问题及对策[J].天际农业科学，2016.22（08）
关键词：基本农田，划定问题，理论方法
1引言：
永久基本农田制度是在第二次全国土地调查的基础上，根据全国农用地的分等定级而划定基本农田，并对划定部分进行永久保护的基本农田保护制度。阐述了永久基本农田制度存在的问题，并且提出相关的理论方法来做好永久基本农田划定。
2基本农田的内涵认识
基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。对于农民来说，基本农田是他们维持生活的最低保障，也是确保我国国家粮食安全的基础。我国对于基本农田的规划管理，主要就是必须要去保证基本农田的总量不呈现降低的趋势，而且保证质量平稳发展。为此，基本农田需要落实到地块和农户，一旦被划定区域，无论是单位还是个人都不可以擅自以任何名义去占用，这对于企业或者其他个人来说，是永远不能逾越的红线。而我国的永久性基本农田制度主要表现在，无法清除如果在一些法定条件的允许下，确实需要进行农村现代化改革与建设不得不占用基本农田，就需要进行国务院上报得到批准才可以进行利用，而给到农户的补偿也是要按照最高的执行标准去落实。
3基本农田划定中存在的问题
3.1农田选择条件模糊，落地到户困难
目前我国对于基本农田的选择，相关政策仅仅只有百分之八十比例的耕田规定，没有具体要求基本农田的条件，对基本农田入选特征界定不清晰。这对划定基本农田的过程中，容易造成经济发展迅速地区无法留住基本农田，发展缓慢地区基本农田指标过高，造成较大差异性。按照国家规定发布的任务总面积，其中扣掉土地变更调查面积，基本农田面积需要达到总耕地面积的60%以上，造成要求指标过高，用地发展不平衡。经过全国第二次土地调查后发现，一个耕地图斑还有多个承包地，如果要贯彻落地到户，需要实地考察、调查记载面积等工作量过于繁杂，难以实现。根据现有条件，无法正确获得承包地中的基本农田面积，无法清楚记载和做到农村土地承包经营权界址清楚。如果运用其他主观估算方法，则会带来不良隐患，不利于今后相关的管理工作。
3.2农田质量较低，其他功能被弱化
为了进一步促进农业现代化发展，深入贯彻永久基本农田思想，加大整顿土地力度，完善和降低基本农田要求，争取合理确定发展经营程度。国家在对于项目选择时，可以相对降低要求，对技术要求不太高的项目可以交给承包企业负责或者前期交给种粮大户整理。国家重视资金补助再验收，保证永久基本农田质量，提高土壤有机率。在划定基本农田的过程中，往往只重视生产能力，忽略其地理位置、气候环境等因素。同时还容易忽略基本农田的生态景观价值功能，没有考虑农田划定后农民的生存就业问题，长期发展下去会对社会发展埋下隐患。
3.3普遍耕地污染严重，缺乏评价体系
由于长期以来，农民过于在意短时间内获取高额利益，忽略土地资源的保值增值，过度使用化学肥料、农药，造成土壤质量快速下降，对土地造成严重的污染。同时也会间接对周边生态环境造成危害，逐渐对水、空气等因素产生大范围污染，环境普遍被污染，最终影响到农产品结果和人类健康安全。从根本意义上来看，花店基本农田是一项政策性操作。我国在落实当中，还缺乏基本农田划定的管理评价体系。仅仅依靠传统根柢评价已经无法满足现代时代的快速发展，传统耕地评价也多偏重于耕地质量忽略了土地资源的保护，或者只是采用“拿来借用”的方式进行评价。
4永久基本农田划定的改善建议
4.1 对于耕地的自然质量进行合理的评价研究。
为了能够做好耕地自然质量的评价研究，就需要确定评价的指标，而这将影响到后期的结果准确性真实性。所以评价指标的标准所涵盖的范围必须要广，需要根据可能会影响土地的土壤条件水文条件以及土地的利用条件等等进行全方面的研究分析，尽可能做到将所有会影响到耕地资源质量的因素都涵盖进去，以此作为评价指标来确定整体的评价方式。现阶段下，已经有很多被广泛应用的成果可以作为指标选取的参照物，而目前我们要做的就是成熟合理的应用这些条件，去对照各个地域的情况进行整体的测算评价，以此来进行耕地自然质量的研究。
4.2 耕地的环境因素也需要完善评价体系。
耕地里的环境因素主要是只影响耕地自然质量之外的一些外部环境因素，如：耕地的地形、土壤、水分等很多外部因素，包括社會的发展以及耕地的区域优势的都会导致基本农田和社会整体发展的协调性失衡，所以开展跟地理条件的评价研究需要将指标因地制宜地做好选择，要全面地考虑各种外部影响因素，确定合理的科学的评价指标，采用分量以及定性的方式，最终建立全面的评价标准和模型。
4.3 综合评价耕地的自然质量以及环境因素的结合。
开展耕地质量和你的条件综合评价的研究主要表现在对于基本农田划定过程中，要做到除了耕地自然因素条件之外还要考虑耕地立地环境因素条件，以此来科学合理的判断耕地的质量。这样一来既能保证我们更好的去了解并且分析基本农田的自然质量，又可以准确地掌握立地周边的环境条件，这样才能确保划定的基本农田具备良好的发展环境以及自然质量，可以更好地实现永久基本农田的发展与利用。
4.4 制定一套完善的永久基本农田划定的标准制度。
制定一套完善的永久基本农田划定的标准是都是最为重要的落实手段之一。具体的做法就是将耕地的自然质量和周围的条件环境等综合评价的结果作为依据，选择正确合理的临界点范围，进行适当区域的划分，通过研究临界点范围中的变化差异，可以将耕地去划分为几个部分：现实基本农田区域、潜在基本农田区域以及建设或生态区域，每个区域都有自身条件的优势，可以就此作为划定标准，扬长避短，保证质量的同时又能合理的进行开发建设，更好的实现农村现代化和生态发展结合，体现基本农田的意义。
5结语
综上所述，基本农田是我国进行耕地保护所做出的最有意义的执行手段之一，通过永久性的基本农田制度，对于划定的部分进行永久的保护，来保证耕地的自然质量以及外部环境条件都适宜的情况下，进行国家粮食安全的保障，基本农田作为高产优质的一部分耕地，你也是老百姓维持生计的基础保障之一，通过基本农田的永久划定，给到农民最有力的支持去鼓励他们生产更多的粮食，以满足国家社会稳定健康发展的要求，这也是我国体现以人为本，全心全意为人民服务的宗旨，并且利用更科学的手段加以约束，保证基本农田的守护者权益，实现基本农田的健康发展。
参考文献：
[1]王秋兵.永久基本农田划定和保护理论探讨[J].中国农业资源与区划，2013（03）
[2]张华.永久基本农田划定若干问题浅析[J].科技经济导刊，2017（08）
[3]张江华.城市周边永久基本农田划定过程中的问题及对策[J].天际农业科学，2016.22（08）