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建设工程是一个复杂的系统工程，其工期、建设规模、建设标准、技术标准、质量要求、项目投资等交织在一起，相互影响、相互制约。其中工程造价是诸因素的一个综合反映、也是建设、设计、施工等单位十分关心的问题，抓住工程造价这一环节,按照建设程序实行层层控制和管理，有可能把其它环节、诸多单位的工作带动起来，共同为提高投资效益、经济效益和社会效益而努力。