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摘要：水资源管理现代化是水利现代化的重要组成部分。实现水资源管理现代化是确保师市水资源与经济、社会、环境协调发展的客观要求和实施可持续发展战略的需要。阐明了水资源管理现代化的概念。以水资源管理学和现代化理论为基础，在对水资源管理现代化内涵和特征理解剖析的基础上，简析水资源管理现代化实现途径。
关键词：水资源管理、现代化、实现途径
中图分类号：C93文献标识码： A
一、前言
我国历来对水资源管理非常重视，不断加大投入力度，经过几十年的建设，已形成独具特色的水资源管理体系。水资源管理现代化是以水资源开发利用与经济社会和谐持续发展为目标，通过不断的变革、创新、发展和完善，实现水资源管理效率和效益最大化的动态发展过程，具有科学化、法制化、效率化、专业化、信息化和民主化等特征。实现水资源管理现代化需要明确水资源管理现代化总体目标，切实转变水资源管理思想，积极推进水资源管理体制改革，强化水资源管理专业技术培训，加快水资源管理信息化建设步伐，并按照分层实施、分类指导、因地制宜的原则，采用“点、线、面”相结合的渐进模式，推动水资源管理现代化建设进程。
二、水资源管理现代化的主要内容
根据现代管理理论，水资源管理现代化的内容主要包括管理理论的现代化(先进的理论、技术、方法)；管理组织的现代化(人员队伍、体制、统一管理)；管理手段的现代化(法律、市场、水价、优化配置、现代科技手段)三个部分。
1、管理理论的现代化
管理理论的现代化就是要注重水资源管理的基础理论研究，在理论上不断创新，加强新理论、新技术、新方法的研究与应用，为实现水资源管理现代化打下坚实的理论基础并提供技术支持。现阶段应加强对水文气象基本演变规律、水资源生成、迁移、转化机理及调控、管理规律等基本理论的研究。其中，应重点关注以下几方面科学问题的研究：（1）洪水灾害特点与规律及对策研究，（2）洪水灾害孕灾环境的变化及其洪水响应，（3）灾害性水文气象形势监测、预报与防洪调度现代化研究，（4）水资源演变规律与科学调控，（5）水文过程与生态系统演替的耦合关系及生态环境需水量，（6）水资源承载能力、合理配置及科学调度，（7）水资源保护和饮水安全的科技支撑，（8）水资源循环再生利用、综合节水和水资源高效利用技术，（9）地下水资源的开发利用与保护，（10）水资源管理制度安排和政策设计的科学基础，（11）人类活动影响下的水文水资源预测和分析方法。
2、管理组织的现代化
（1）建设高素质的水资源管理人才队伍
根据目前管理队伍的不足和发展要求，可采取如下对策和措施：①要把人才资源的开发摆在现代化建设的突出位置，提供优惠条件，培养和引进品学兼优的优秀人才，特别是高层次、复合型的管理人才；同时要注意人才的比例、人才层次结构的合理性；②改革用制度，建立公开、平等、竞争机制，建立人才激励机制，真正打破论资排辈格局，做到量人聘用、竞争上岗、能上能下，充分调动人才的积极性。
（2）进行水资源管理体制改革，实行水资源统一管理
笔者认为要理顺水资源管理体制，应以流域为单元，由流域水管机构对水资源进行统一管理，实现水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，克服部门分割、条块分割的水资源管理体制；建立对水资源开发、利用和保护实行统筹调控的管理体制，即统筹管理城乡范围内供水、用水、节水、排水、排污和污水处理回用，统一调配地表水地下水，统筹规划和管理供水与排水、排污基础设施建设，将水资源费、水费征收管理与排水、排污费征收管理相统一，这样，才能最大限度地提高水的利用率，提高经济效益，使水资源可持续利用和保护行之有效。近年来，在国内兴起的城市水务一体化管理体制改革，就是为了适应新时期、新形势的要求而进行的。深圳、上海等市实行的水务管理一体化机构改革，经过实践的证明，这种管理模式对我国水利事业的发展是很有成效的。为此，2012年，为加快城市水务工作，整合现有水利管理单位，理顺管理体制，调整和规范水利工程建设、管理和维修养护的关系，师市组建五家渠水利水务经营发展有限公司，隶属六师五家渠市水利（务）局。水利水务资产经营发展有限公司负责五家渠市水利工程建设和城市、工业、生活供水工程的运行管理工作。
（3）管理手段的现代化
①完善法律手段
法律手段要适应水资源管理现代化的要求，就是要建立和完善水资源管理的法律法规体系和水资源运行管理制度，促进和保障水资源的统一管理。首先是加快水资源管理的立法工作，结合师市水资源管理的实际，切实提高立法质量，使法律内容尽可能定量化，具备可操作性，增加罚则。其次是加大执法力度，维护水资源管理秩序，认真贯彻《中华人民共和国水法》等法律法规。建立一支高素质的行政执法队伍，依法治水，使水资源管理工作真正纳入法制化轨道。第三是健全水资源管理目标责任制，取水许可审批、年审、水资源费征收和使用监督管理制度，使水资源管理向制度化、程序化、规范化发展。
②健全的水市场
建立符合社会主义市场经济发展规律的水市场，充分发挥市场配置资源的作用，把水资源管理纳入市场经济管理的范畴。水是商品，也是资源，要完善水资源的有偿使用、有偿转让和保护水环境的有关政策。逐步建立“消耗水量要补偿，污染水质要补偿，破坏水生態和水环境也要补偿”和“谁用水谁交费，谁污染谁治理”的机制。
③制定合理的水价
由于五家渠市水价形成机制不合理，现行水价太低，价格机制阻碍了灌区水资源的优化配置，使得现有水利工程不能充分发挥作用，制定合理的水价己成为解决五家渠市水资源问题的关键举措、当务之急。如何科学合理地制定水价以有利于水资源管理现代化的推进，也是一个需要考虑的重要问题。水价应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。值得注意的是，水价跟全社会生产力的发展密切相关，制定水价既要考虑需求，也要考虑社会承受能力。同时还需指出，水市场是一个准市场，水资源的不可替代性使水资源在需求方面的调节余地有限，在价格方面的反应也是迟缓的，必须对水资源进行宏观控制。
三、水资源管理现代化实现途径
1、转变管理思想，实现水资源管理思想的现代化
无论是水资源管理还是现代化过程，人始终处于核心地位，人是实现水资源管理现代化的关键因素。水资源管理现代化首先需要转变水资源管理工作者的管理思想，不断提高水资源认识水平，充分认识水资源开发利用必须与经济社会发展和生态环境保护相协调，走可持续发展道路。其次，要改变传统的水资源管理模式，对优良的传统和有效的管理方法要继承发扬、推陈出新，树立可持续发展、人水和谐、服务、经济、效益、竞争、知识、人才、信息等现代化管理理念，切实转变思维方式，要超前思维，变习惯性思维为创造性思维，变封闭性思维为开放性思维，实现水资源管理思想的现代化。
2、加快管理体制改革，实现水资源管理体制现代化
水资源管理体制是水资源管理机构设置、权限划分等方面体系和制度的总称，统一、协调、高效的水资源管理体制是合理开发利用和保护水资源以及防止水害的重要保证。要按照水资源管理的客观规律和要求，从提高水资源利用效率和效益出发，依照事权明晰、分工明确、指挥灵活、信息畅通、有效监督的组织原则，以水资源管理民主化为导向，进一步加快水资源管理体制改革，合理设置水资源管理职能，加快水资源管理法制化进程，完善水资源管理法律法规体系，强化水资源管理制度建设，建立健全监督监管机制，保障水资源管理活动能够适应客观环境变化要求，实现水资源管理体制的现代化。
3、强化专业技术培训，实现水资源管理主体的专业化和现代化
水资源管理的科学化、专业化要求水资源管理工作者应当具备水资源管理各相关学科专业知识和一定的水资源管理理论水平，能够熟练掌握并在实际管理过程中熟练运用水资源管理的法律法规和条例。同时，还需要水资源管理工作者具备较强的组织、计划、协调、控制能力和创造性的思维能力、较强的沟通了解与激励他人搞好人际关系的能力以及较高的政治素养。因此，要通过专业的技术培训和工作实践，让水资源管理工作者积极主动地学习各种水资源管理新知识、新观念、新思想、新方法，形成完善的知识结构，提高专业意识、专业素质和综合素养，实现水资源管理主体的专业化和现代化，以适应水资源管理现代化要求。
4、加快信息化建设步伐，实现水资源管理技术和手段的现代化
水资源管理技术和管理手段的现代化是水资源管理物质层面的现代化，是进行水资源管理活动时所采取的物资、技术以及具体操作方法的现代化。要按照水资源管理信息化要求，以现代技术和电子计算机网络为基础，不断进行目标创新、技术创新、制度创新和组织机构创新，建立现代化的水资源管理信息系统，采用工程仿真模拟、遥感监测、决策支持系统等先进的技术手段和方法，推进水资源管理信息化建设，实现水资源管理技术和手段的现代化，提高水资源管理的效率与效益。
四、结束语
水资源管理现代化是一个长期的、有阶段的、不断创新发展的变化过程，不可能一蹴而就。实现水资源管理现代化需要坚持实事求是、一切从实际出发的原则，在水资源管理的思想、组织、方法和手段等方面，按照现代化建设要求，实施全方位的变革，循序渐进，扎实推进，确保水资源管理现代化目标的实现，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。
参考文献：
[1] 范荣亮 韩刚 韦诚：《水资源管理现代化建设模式探究》，《江苏水利》，2014年05期
[2] 宋建军：《水资源管理现代化实现途径探讨》，《江苏水利》，2013年08期
[3] 左其亭 马军霞 陶洁：《现代水资源管理新思想及和谐论理念》，《资源科学》，2011年 12期
[4] 张亮 张金萍 陈卫宾：《关于我国水资源管理现代化建设的几个问题》，《华北水利水电 学院学报》，2011年01期
关键词：水资源管理、现代化、实现途径
中图分类号：C93文献标识码： A
一、前言
我国历来对水资源管理非常重视，不断加大投入力度，经过几十年的建设，已形成独具特色的水资源管理体系。水资源管理现代化是以水资源开发利用与经济社会和谐持续发展为目标，通过不断的变革、创新、发展和完善，实现水资源管理效率和效益最大化的动态发展过程，具有科学化、法制化、效率化、专业化、信息化和民主化等特征。实现水资源管理现代化需要明确水资源管理现代化总体目标，切实转变水资源管理思想，积极推进水资源管理体制改革，强化水资源管理专业技术培训，加快水资源管理信息化建设步伐，并按照分层实施、分类指导、因地制宜的原则，采用“点、线、面”相结合的渐进模式，推动水资源管理现代化建设进程。
二、水资源管理现代化的主要内容
根据现代管理理论，水资源管理现代化的内容主要包括管理理论的现代化(先进的理论、技术、方法)；管理组织的现代化(人员队伍、体制、统一管理)；管理手段的现代化(法律、市场、水价、优化配置、现代科技手段)三个部分。
1、管理理论的现代化
管理理论的现代化就是要注重水资源管理的基础理论研究，在理论上不断创新，加强新理论、新技术、新方法的研究与应用，为实现水资源管理现代化打下坚实的理论基础并提供技术支持。现阶段应加强对水文气象基本演变规律、水资源生成、迁移、转化机理及调控、管理规律等基本理论的研究。其中，应重点关注以下几方面科学问题的研究：（1）洪水灾害特点与规律及对策研究，（2）洪水灾害孕灾环境的变化及其洪水响应，（3）灾害性水文气象形势监测、预报与防洪调度现代化研究，（4）水资源演变规律与科学调控，（5）水文过程与生态系统演替的耦合关系及生态环境需水量，（6）水资源承载能力、合理配置及科学调度，（7）水资源保护和饮水安全的科技支撑，（8）水资源循环再生利用、综合节水和水资源高效利用技术，（9）地下水资源的开发利用与保护，（10）水资源管理制度安排和政策设计的科学基础，（11）人类活动影响下的水文水资源预测和分析方法。
2、管理组织的现代化
（1）建设高素质的水资源管理人才队伍
根据目前管理队伍的不足和发展要求，可采取如下对策和措施：①要把人才资源的开发摆在现代化建设的突出位置，提供优惠条件，培养和引进品学兼优的优秀人才，特别是高层次、复合型的管理人才；同时要注意人才的比例、人才层次结构的合理性；②改革用制度，建立公开、平等、竞争机制，建立人才激励机制，真正打破论资排辈格局，做到量人聘用、竞争上岗、能上能下，充分调动人才的积极性。
（2）进行水资源管理体制改革，实行水资源统一管理
笔者认为要理顺水资源管理体制，应以流域为单元，由流域水管机构对水资源进行统一管理，实现水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，克服部门分割、条块分割的水资源管理体制；建立对水资源开发、利用和保护实行统筹调控的管理体制，即统筹管理城乡范围内供水、用水、节水、排水、排污和污水处理回用，统一调配地表水地下水，统筹规划和管理供水与排水、排污基础设施建设，将水资源费、水费征收管理与排水、排污费征收管理相统一，这样，才能最大限度地提高水的利用率，提高经济效益，使水资源可持续利用和保护行之有效。近年来，在国内兴起的城市水务一体化管理体制改革，就是为了适应新时期、新形势的要求而进行的。深圳、上海等市实行的水务管理一体化机构改革，经过实践的证明，这种管理模式对我国水利事业的发展是很有成效的。为此，2012年，为加快城市水务工作，整合现有水利管理单位，理顺管理体制，调整和规范水利工程建设、管理和维修养护的关系，师市组建五家渠水利水务经营发展有限公司，隶属六师五家渠市水利（务）局。水利水务资产经营发展有限公司负责五家渠市水利工程建设和城市、工业、生活供水工程的运行管理工作。
（3）管理手段的现代化
①完善法律手段
法律手段要适应水资源管理现代化的要求，就是要建立和完善水资源管理的法律法规体系和水资源运行管理制度，促进和保障水资源的统一管理。首先是加快水资源管理的立法工作，结合师市水资源管理的实际，切实提高立法质量，使法律内容尽可能定量化，具备可操作性，增加罚则。其次是加大执法力度，维护水资源管理秩序，认真贯彻《中华人民共和国水法》等法律法规。建立一支高素质的行政执法队伍，依法治水，使水资源管理工作真正纳入法制化轨道。第三是健全水资源管理目标责任制，取水许可审批、年审、水资源费征收和使用监督管理制度，使水资源管理向制度化、程序化、规范化发展。
②健全的水市场
建立符合社会主义市场经济发展规律的水市场，充分发挥市场配置资源的作用，把水资源管理纳入市场经济管理的范畴。水是商品，也是资源，要完善水资源的有偿使用、有偿转让和保护水环境的有关政策。逐步建立“消耗水量要补偿，污染水质要补偿，破坏水生態和水环境也要补偿”和“谁用水谁交费，谁污染谁治理”的机制。
③制定合理的水价
由于五家渠市水价形成机制不合理，现行水价太低，价格机制阻碍了灌区水资源的优化配置，使得现有水利工程不能充分发挥作用，制定合理的水价己成为解决五家渠市水资源问题的关键举措、当务之急。如何科学合理地制定水价以有利于水资源管理现代化的推进，也是一个需要考虑的重要问题。水价应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。值得注意的是，水价跟全社会生产力的发展密切相关，制定水价既要考虑需求，也要考虑社会承受能力。同时还需指出，水市场是一个准市场，水资源的不可替代性使水资源在需求方面的调节余地有限，在价格方面的反应也是迟缓的，必须对水资源进行宏观控制。
三、水资源管理现代化实现途径
1、转变管理思想，实现水资源管理思想的现代化
无论是水资源管理还是现代化过程，人始终处于核心地位，人是实现水资源管理现代化的关键因素。水资源管理现代化首先需要转变水资源管理工作者的管理思想，不断提高水资源认识水平，充分认识水资源开发利用必须与经济社会发展和生态环境保护相协调，走可持续发展道路。其次，要改变传统的水资源管理模式，对优良的传统和有效的管理方法要继承发扬、推陈出新，树立可持续发展、人水和谐、服务、经济、效益、竞争、知识、人才、信息等现代化管理理念，切实转变思维方式，要超前思维，变习惯性思维为创造性思维，变封闭性思维为开放性思维，实现水资源管理思想的现代化。
2、加快管理体制改革，实现水资源管理体制现代化
水资源管理体制是水资源管理机构设置、权限划分等方面体系和制度的总称，统一、协调、高效的水资源管理体制是合理开发利用和保护水资源以及防止水害的重要保证。要按照水资源管理的客观规律和要求，从提高水资源利用效率和效益出发，依照事权明晰、分工明确、指挥灵活、信息畅通、有效监督的组织原则，以水资源管理民主化为导向，进一步加快水资源管理体制改革，合理设置水资源管理职能，加快水资源管理法制化进程，完善水资源管理法律法规体系，强化水资源管理制度建设，建立健全监督监管机制，保障水资源管理活动能够适应客观环境变化要求，实现水资源管理体制的现代化。
3、强化专业技术培训，实现水资源管理主体的专业化和现代化
水资源管理的科学化、专业化要求水资源管理工作者应当具备水资源管理各相关学科专业知识和一定的水资源管理理论水平，能够熟练掌握并在实际管理过程中熟练运用水资源管理的法律法规和条例。同时，还需要水资源管理工作者具备较强的组织、计划、协调、控制能力和创造性的思维能力、较强的沟通了解与激励他人搞好人际关系的能力以及较高的政治素养。因此，要通过专业的技术培训和工作实践，让水资源管理工作者积极主动地学习各种水资源管理新知识、新观念、新思想、新方法，形成完善的知识结构，提高专业意识、专业素质和综合素养，实现水资源管理主体的专业化和现代化，以适应水资源管理现代化要求。
4、加快信息化建设步伐，实现水资源管理技术和手段的现代化
水资源管理技术和管理手段的现代化是水资源管理物质层面的现代化，是进行水资源管理活动时所采取的物资、技术以及具体操作方法的现代化。要按照水资源管理信息化要求，以现代技术和电子计算机网络为基础，不断进行目标创新、技术创新、制度创新和组织机构创新，建立现代化的水资源管理信息系统，采用工程仿真模拟、遥感监测、决策支持系统等先进的技术手段和方法，推进水资源管理信息化建设，实现水资源管理技术和手段的现代化，提高水资源管理的效率与效益。
四、结束语
水资源管理现代化是一个长期的、有阶段的、不断创新发展的变化过程，不可能一蹴而就。实现水资源管理现代化需要坚持实事求是、一切从实际出发的原则，在水资源管理的思想、组织、方法和手段等方面，按照现代化建设要求，实施全方位的变革，循序渐进，扎实推进，确保水资源管理现代化目标的实现，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。
参考文献：
[1] 范荣亮 韩刚 韦诚：《水资源管理现代化建设模式探究》，《江苏水利》，2014年05期
[2] 宋建军：《水资源管理现代化实现途径探讨》，《江苏水利》，2013年08期
[3] 左其亭 马军霞 陶洁：《现代水资源管理新思想及和谐论理念》，《资源科学》，2011年 12期
[4] 张亮 张金萍 陈卫宾：《关于我国水资源管理现代化建设的几个问题》，《华北水利水电 学院学报》，2011年01期