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【摘要】本文主要结合沿边口岸展开分析，探讨了沿边口岸规划和建设的要点。针对沿边口岸规划和建设的特点，分析了规划建设工作应该如何更加科学的进行，提出了一些比较有效的建设建议。
【关键词】沿边口岸；规划；建设；思考
中图分类号： G322 文献标识码： A
一、前言
都拉塔口岸的规划和建设工作尤其自身的特点，如果在规划建设过程中没有考虑到其自身的特点，沿边口岸工程的施工就容易出现问题，所以，为了提高沿边口岸建设的效果，必须要提高规划和建设的科学性。
二、沿边口岸规划和建设的必要性
由于口岸地界的重新划定以及近年来口岸的发展也面临着诸多问题，这些问题的解决急需新一轮总体规划的指导。同时口岸发展面临新的发展机遇，口岸内外发展环境发生变化，在口岸经济快速发展的新形势下，完善口岸空间结构与功能布局，构筑良好的交通和通关环境，合理预测发展规模，已是刻不容缓之事。
三、沿边口岸规划和建设的原则
1．以科学发展观和五个统筹为规划的总原则。口岸建设要严格按照国家土地、交通、建设、环保等部门的政策法规要求按程序进行。
2．以口岸功能、设计规模为基础，以预测的业务量及相应核算的各职能部门人员数量为依据，以满足工作需要并与当地经济发展水平相适应，以口岸各查验单位之间工作相协调为原则。
3．统筹口岸的发展要求，以推动经济社会全面发展进步为原则。遵循整体性原则，合理定位、布局清晰简洁、分区明确、衔接合理。同时坚持统筹规划、融合发展的原则,统筹考虑都拉塔口岸与周边乡镇、67团和兵团新建连队的关系，合理定位、分区明确、融合发展。
4．建设节约型口岸，以可持续发展为原则。有全局观念，以推动区域协调发展，尊重自然生态环境。节约资源，以土地、水资源及能源的高效率利用为原则。
5．从实际出发，以近期与远期相结合为原则。规划实施具有滚动性和连续性，注重口岸长远利益和短期效益的结合。根据近期建设和远期发展的必要性和可能性，处理好发展的时序关系、局部与整体的关系，以利于口岸发展的有序和高效。与国民经济和社会发展相衔接，并为各项建设和发展提供空间框架与实施保障；同时坚持科学预测，合理发展的原则,以口岸功能、设计规模、设计吞吐量为基础，合理确定一关两检设施规模，满足口岸经济发展需求。
6．合理安排交通流线，避免堵塞对外交通原则，客货分流、出入境分开原则。
四、口岸发展定位
1．在国家层面的功能定位
边境口岸具有重要的国门地位，是展示国家文化特色、发展成就和精神面貌的战略要点。随着都拉塔口岸边境贸易的不断增长和出口加工区的建设，将会出现更多的国际交流。因此，口岸在发展过程中要注重国门的展示和沟通功能的提升，并将其落实到口岸空间布局具体的城市设计和建设上。
2．在西部和新疆的定位
是新疆向西开放的前沿、西部大通道之一，是新疆对外开放的重要战略门户。是连接内外双向开发开放和互动的国际物流大通道，国际公路联运的节点。
其成为我国面向中亚地区，促进中哈双边贸易发展和友好交流，加快边境地区经济发展的平台。
新疆具有对外开放和发展的优势，具备成为我国西北地区国际商贸物流中心的条件。随着霍尔果斯特殊经济开发区的建设和发展，伊犁州的资源和地缘优势将更加凸显，口岸作为进入中亚乃至欧洲市场的重要门户和伊犁州发展的极点和支撑，作为伊犁州“一圈、一极、三轴”中西部沿边城镇发展轴上的重要节点，随着交通条件和口岸自身条件的逐步改善，将承担更重要的通关大通道的职能
3．口岸功能定位
都拉塔口岸是与哈萨克斯坦双边常年开放的一类陆路口岸，是伊犁州一市八县两口岸的重要组成部分，是伊犁河谷南腹地进出口货物的重要通道，是以发展通关转关、现代物流仓储、综合保税、进出口增值加工、边境贸易为主，具有商贸旅游特色的口岸城镇。
五、沿边口岸规划和建设的几个要点
1.公共设施用地规划
按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），城市公共设施用地分为“公共管理与公共服务设施用地”（A）和“商业服务业设施用地”（B），都拉塔口岸现状公共管理与公共服务设施用地和商业服务设施用地均按照规划的要求和国家法规展开，确保公共设施用地规划的科学性和有效性。
（一）行政办公用地
口岸现状行政办公用地主要由驻口岸各单位办公用地组成，包括口岸委、财政局、税务局、派出所、国土资源局、海关、报关报检等部门。
规划在和谐路、苏州路二巷西南角新增一处行政办公用地，将现状口岸委用地搬迁至观光大道与富民路西南角。
（二）商业服务设施用地规划
现状口岸商业服务设施包括边贸互市市场、宾馆、餐饮等。现状公用设施营业网点包括省道东南侧的加油站用地。
至规划期末形成国门商贸区、边贸互市区、商务金融区三个商业区，并在居住区、工业区公共中心设置相应的商业服务设施。
（三）文化设施用地规划
口岸现状无文化设施用地，规划在苏州路二巷与苏州路东北角设置一处文化设施用地。
（四）体育设施用地规划
口岸现状无体育设施用地，规划在口岸生活服务区设置一处片区级体育设施用地，可建可建游泳馆、体操馆、排球馆、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆等。
（五）医疗卫生设施用地规划
口岸现状有都拉塔口岸检疫站及都拉塔口岸检疫防疫站2处医疗卫生机构，无综合医院等医疗机构，规划增设一处口岸医院，位于口岸北部苏州路二巷东侧。
（六）教育科研设施用地规划
现状无教育科研机构，规划在生活服务区设置一处教育科研用地，作为小学、幼儿园教育用地。
2.居住用地规划
由于口岸目前以通关功能为主，驻扎口岸的基本是为口岸通关服务的相关部门，居民住宅及相关生活配套设施等尚未建设。
规划居住用地分为两个片区，即北部居住片区、南部居住片区。由于口岸现状建设用地主要集中在口岸北部区域，因此在苏州路一巷与S313省道之间规划一处居住用地，临近口岸现状各部门，可优先发展以满足口岸近期居住生活的要求，在口岸中南部另规划一处南部居住片区，解决远期口岸居住发展要求。
3.工业用地规划
口岸现状仅有一些小型工业企业，以一类工业为主，工业用地的土地利用率仍然较低。为加快口岸工业化建设，积极引导产业向口岸聚集，促进优势资源转化，发挥口岸优势产业的带动作用，为口岸提供产业支撑。工业用地的规划应坚持生态优先、集约高效、可持续发展的原则，实现产业发展与生态环境的平衡增长。
（一）鼓励各类工业产业以集群方式发展，集中布局，立足伊犁州优势产业和特色产业，在口岸西部建设以进出口商品加工基地为主要功能，包括绿色食品加工、畜牧产品加工、纺织服装、百货加工、生物制药加工、新型建材加工区、科技电子加工区及科技研发的进出口加工区。
（二）严格控制工业用地规模，加强土地集约利用，结合各产业园区功能定位，科学研究制定园区准入标准，完善产业项目准入与退出机制，实现进出口加工区的又好又快发展。
（三）充分考虑工业布局长远的合理性和近期建设的可操作性，分期建设有序开发。在口岸应引导发展对环境影响较小的工业门类。同时，根据生态、防洪及环境保护要求应在工业用地与居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等用地之间设置隔离绿化带，整体的空间应与环境绿化相结合。
六、结束语
总而言之，沿边口岸规划和建设的过程都要以科学为指导，综合沿边口岸的特点制定建设的方案，展开规划设计工作，为沿边口岸后期的施工提供科学的参考和指导。
【参考文献】
[1]汪光焘.关于当代中国城镇化发展战略的思考[J].中国软科学,2011,（11）.
[2]胡公民.加快重点边境口岸城镇发展构筑西部沿边向西开放格局[J].宏观经济管理,2011,（1）.
[3]邢軍.对新时期我国沿边口岸发展模式的思考[J].经济纵横,2012,（10）.
【关键词】沿边口岸；规划；建设；思考
中图分类号： G322 文献标识码： A
一、前言
都拉塔口岸的规划和建设工作尤其自身的特点，如果在规划建设过程中没有考虑到其自身的特点，沿边口岸工程的施工就容易出现问题，所以，为了提高沿边口岸建设的效果，必须要提高规划和建设的科学性。
二、沿边口岸规划和建设的必要性
由于口岸地界的重新划定以及近年来口岸的发展也面临着诸多问题，这些问题的解决急需新一轮总体规划的指导。同时口岸发展面临新的发展机遇，口岸内外发展环境发生变化，在口岸经济快速发展的新形势下，完善口岸空间结构与功能布局，构筑良好的交通和通关环境，合理预测发展规模，已是刻不容缓之事。
三、沿边口岸规划和建设的原则
1．以科学发展观和五个统筹为规划的总原则。口岸建设要严格按照国家土地、交通、建设、环保等部门的政策法规要求按程序进行。
2．以口岸功能、设计规模为基础，以预测的业务量及相应核算的各职能部门人员数量为依据，以满足工作需要并与当地经济发展水平相适应，以口岸各查验单位之间工作相协调为原则。
3．统筹口岸的发展要求，以推动经济社会全面发展进步为原则。遵循整体性原则，合理定位、布局清晰简洁、分区明确、衔接合理。同时坚持统筹规划、融合发展的原则,统筹考虑都拉塔口岸与周边乡镇、67团和兵团新建连队的关系，合理定位、分区明确、融合发展。
4．建设节约型口岸，以可持续发展为原则。有全局观念，以推动区域协调发展，尊重自然生态环境。节约资源，以土地、水资源及能源的高效率利用为原则。
5．从实际出发，以近期与远期相结合为原则。规划实施具有滚动性和连续性，注重口岸长远利益和短期效益的结合。根据近期建设和远期发展的必要性和可能性，处理好发展的时序关系、局部与整体的关系，以利于口岸发展的有序和高效。与国民经济和社会发展相衔接，并为各项建设和发展提供空间框架与实施保障；同时坚持科学预测，合理发展的原则,以口岸功能、设计规模、设计吞吐量为基础，合理确定一关两检设施规模，满足口岸经济发展需求。
6．合理安排交通流线，避免堵塞对外交通原则，客货分流、出入境分开原则。
四、口岸发展定位
1．在国家层面的功能定位
边境口岸具有重要的国门地位，是展示国家文化特色、发展成就和精神面貌的战略要点。随着都拉塔口岸边境贸易的不断增长和出口加工区的建设，将会出现更多的国际交流。因此，口岸在发展过程中要注重国门的展示和沟通功能的提升，并将其落实到口岸空间布局具体的城市设计和建设上。
2．在西部和新疆的定位
是新疆向西开放的前沿、西部大通道之一，是新疆对外开放的重要战略门户。是连接内外双向开发开放和互动的国际物流大通道，国际公路联运的节点。
其成为我国面向中亚地区，促进中哈双边贸易发展和友好交流，加快边境地区经济发展的平台。
新疆具有对外开放和发展的优势，具备成为我国西北地区国际商贸物流中心的条件。随着霍尔果斯特殊经济开发区的建设和发展，伊犁州的资源和地缘优势将更加凸显，口岸作为进入中亚乃至欧洲市场的重要门户和伊犁州发展的极点和支撑，作为伊犁州“一圈、一极、三轴”中西部沿边城镇发展轴上的重要节点，随着交通条件和口岸自身条件的逐步改善，将承担更重要的通关大通道的职能
3．口岸功能定位
都拉塔口岸是与哈萨克斯坦双边常年开放的一类陆路口岸，是伊犁州一市八县两口岸的重要组成部分，是伊犁河谷南腹地进出口货物的重要通道，是以发展通关转关、现代物流仓储、综合保税、进出口增值加工、边境贸易为主，具有商贸旅游特色的口岸城镇。
五、沿边口岸规划和建设的几个要点
1.公共设施用地规划
按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），城市公共设施用地分为“公共管理与公共服务设施用地”（A）和“商业服务业设施用地”（B），都拉塔口岸现状公共管理与公共服务设施用地和商业服务设施用地均按照规划的要求和国家法规展开，确保公共设施用地规划的科学性和有效性。
（一）行政办公用地
口岸现状行政办公用地主要由驻口岸各单位办公用地组成，包括口岸委、财政局、税务局、派出所、国土资源局、海关、报关报检等部门。
规划在和谐路、苏州路二巷西南角新增一处行政办公用地，将现状口岸委用地搬迁至观光大道与富民路西南角。
（二）商业服务设施用地规划
现状口岸商业服务设施包括边贸互市市场、宾馆、餐饮等。现状公用设施营业网点包括省道东南侧的加油站用地。
至规划期末形成国门商贸区、边贸互市区、商务金融区三个商业区，并在居住区、工业区公共中心设置相应的商业服务设施。
（三）文化设施用地规划
口岸现状无文化设施用地，规划在苏州路二巷与苏州路东北角设置一处文化设施用地。
（四）体育设施用地规划
口岸现状无体育设施用地，规划在口岸生活服务区设置一处片区级体育设施用地，可建可建游泳馆、体操馆、排球馆、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆等。
（五）医疗卫生设施用地规划
口岸现状有都拉塔口岸检疫站及都拉塔口岸检疫防疫站2处医疗卫生机构，无综合医院等医疗机构，规划增设一处口岸医院，位于口岸北部苏州路二巷东侧。
（六）教育科研设施用地规划
现状无教育科研机构，规划在生活服务区设置一处教育科研用地，作为小学、幼儿园教育用地。
2.居住用地规划
由于口岸目前以通关功能为主，驻扎口岸的基本是为口岸通关服务的相关部门，居民住宅及相关生活配套设施等尚未建设。
规划居住用地分为两个片区，即北部居住片区、南部居住片区。由于口岸现状建设用地主要集中在口岸北部区域，因此在苏州路一巷与S313省道之间规划一处居住用地，临近口岸现状各部门，可优先发展以满足口岸近期居住生活的要求，在口岸中南部另规划一处南部居住片区，解决远期口岸居住发展要求。
3.工业用地规划
口岸现状仅有一些小型工业企业，以一类工业为主，工业用地的土地利用率仍然较低。为加快口岸工业化建设，积极引导产业向口岸聚集，促进优势资源转化，发挥口岸优势产业的带动作用，为口岸提供产业支撑。工业用地的规划应坚持生态优先、集约高效、可持续发展的原则，实现产业发展与生态环境的平衡增长。
（一）鼓励各类工业产业以集群方式发展，集中布局，立足伊犁州优势产业和特色产业，在口岸西部建设以进出口商品加工基地为主要功能，包括绿色食品加工、畜牧产品加工、纺织服装、百货加工、生物制药加工、新型建材加工区、科技电子加工区及科技研发的进出口加工区。
（二）严格控制工业用地规模，加强土地集约利用，结合各产业园区功能定位，科学研究制定园区准入标准，完善产业项目准入与退出机制，实现进出口加工区的又好又快发展。
（三）充分考虑工业布局长远的合理性和近期建设的可操作性，分期建设有序开发。在口岸应引导发展对环境影响较小的工业门类。同时，根据生态、防洪及环境保护要求应在工业用地与居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等用地之间设置隔离绿化带，整体的空间应与环境绿化相结合。
六、结束语
总而言之，沿边口岸规划和建设的过程都要以科学为指导，综合沿边口岸的特点制定建设的方案，展开规划设计工作，为沿边口岸后期的施工提供科学的参考和指导。
【参考文献】
[1]汪光焘.关于当代中国城镇化发展战略的思考[J].中国软科学,2011,（11）.
[2]胡公民.加快重点边境口岸城镇发展构筑西部沿边向西开放格局[J].宏观经济管理,2011,（1）.
[3]邢軍.对新时期我国沿边口岸发展模式的思考[J].经济纵横,2012,（10）.