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教育的目的不仅在于培育大量的人力资本，而且它可以将多数人所认同的价值观念、社会制度、法律规范等不断地传递。而在城乡一体化建设过程中除了要实现经济一体化之外，也要实现城乡居民、制度体系、社会价值的一体化。因此，从社会资本的角度来看，城乡一体化的实质是在于加强对农村地区社会资本的培育和积累，选择以社会资本的视角分析成人教育也就更符合城乡一体化的战略性发展要求。