党的十八大报告强调，要扩大党组织和党的工作覆盖面。在新形势下，扩大党组织覆盖面依然是一道难题，一些地方还不同程度地存在党组织空白点、重组建轻管理、党组织之间封闭运行等问题。组织部门要牢固树立重在解决问题的创新观，就必须立足实际，创新组织设置方式，健全基层组织体系，强化组织管理，增强组织活力，实现党组织有形覆盖、作用有效发挥、资源有力整合。
　　有破有立健全组织
　　破，就是要打破传统的党组织组建模式；立，就是要随着经济社会、产业发展、城市扩展、“两新”组织增加等新形势，跟进建立党组织，消除党建工作盲区。要坚持有利于发挥党组织作用和党员参加活动的原则，探索单独组建、行业统建、楼宇共建、网络跨建等设置方式，实现哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织。在城市，要坚持围绕城市社区离退休党员、移民党员、流动党员等党员个体特点，按照党员地域相近或相邻、人缘相亲、兴趣爱好相同或相近的原则建立党组织；围绕建材、服装、皮革等行业依托，以单独建、联合建、选派建、挂靠建等多种方式建立党组织；围绕社区资源分布和社区党员特点，以片区型、单位型、楼院型、单元型、功能型等形式建立党组织。在农村，要围绕专业合作社、各种协会、产业项目建立党组织，要根据产业发展需要和区域化项目实施实际，探索建立村企联合、村村联合、村社区联合党组织。
　　重管重效发挥作用
　　一味追求党组织数量增加，不重视组建后的党组织管理和效果，就会出现建了散、散了建的恶性循环现象。因此，既要抓好组建这一基础，又要重视发挥作用这一关键。要在党组织组建的基础上，明确定位每个领域基层党组织的功能职责，找准开展活动的有效载体；整合相关力量，共同管理好党组织；健全完善党建工作制度，使党组织活动开展正常化、长效化。要加强各领域基层党组织带头人队伍建设，多渠道选任、多层次培训，完善激励保障机制。以万州区为例，在对“两新”组织党组织管理中，一方面加大投入，每月分别给予区级示范点的党委书记、总支书记、支部书记400元、300元、200元补贴进行激励。另一方面，每年由区委“两新”工委牵头，工商、民政、劳动等部门定期召开联席会议，准确掌握企业党组织和党员的基本情况，同时，每年度对党组织党员人数变动、组织活动开展等进行抽查，确保党组织的作用发挥，巩固党组织覆盖面。
　　共通共融形成活力
　　由于城乡界限和隶属关系等限制，导致城市与农村党组织、城市与城市党组织、农村与农村党组织体系之间独立运行，缺乏有效互动。要以开放式、区域化、统筹化的理念，积极探索以基层党建工作大统筹路子来创新组织设置，打通各种组织之间的共通共融渠道，做到组织共建、党员共助、要素共享，实现双向流动、良性互动，确保党建资源的有效配置，促进党组织覆盖面的巩固扩大。比如，万州区在悦君山片区扶贫开发中，打破四个镇的行政区域屏障和传统党组织设置模式，将党组织建在产业、基地和专业合作社上，形成新型党组织构架，建立起“党组织主导、党员示范引领、致富能人带动”的发展模式，使党组织真正成为引导产业发展、指导产业做强的坚实堡垒。
　　（作者系中共万州区委常委、组织部长）