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[摘要] 推进社会主义新农村建设必须把握好关键环节，以经济发展作为第一要务，以城乡统筹作为基本理念，以创新体制机制作为重要保障，以培育新型农民作为基础工程，努力探索符合实际的新农村建设新路。
[关键词] 社会主义新农村； 经济发展； 城乡统筹； 体制创新
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）16-0031-02
建设社会主义新农村是我国推进现代化进程中重大的历史任务。把这一重大历史任务落到实处，必须抓住关键环节，创新思路，扎实推进。
一、把经济发展作为第一要务，着力促进农业增效、农民增收
建设社会主义新农村，必须多管齐下，在增加农民收入上下工夫。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。第一，积极推进农业结构调整。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整优化农业结构。在加快建设优势农产品产业带和培育壮大主导产业过程中，政府要通过良种补贴、培训补贴、大中型农机具补贴和退耕还林还草补贴等多种方式，对农民实行直接补贴。第二，发展农业产业化经营。要通过安排专项资金、给予财政贴息和补助等形式，支持龙头企业做大做强，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。第三，加快发展农村二、三产业，增加农民非农收入。要结合农业产业化经营和小城镇建设，大力发展农产品加工业和农村服务业。加强对发展农村二、三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。第四，加快推进农业科技创新，进一步提升农业科技水平。加强和改进农技推广服务体系建设，研究制订相应的激励政策，鼓励创办和扶持发展一批高效农业示范园区。第五，加大农村劳动力转移力度，努力拓展外部增收空间。农民进城务工，不仅是农民增收的重要渠道，也是发挥我国劳动力充裕的比较优势，增强制造业和服务业竞争能力的重要因素。应继续促进农民向城市合理有序流动，依法维护进城务工农民的合法权益。
二、强化统筹城乡发展理念，形成城乡互动、以城促乡的良性格局
统筹城乡发展是促进经济社会协调发展的必由之路，也是社会主义新农村建设的重要途径。统筹城乡发展，就要深刻理解和把握“两个趋向”的重要论断，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
建设新农村，要和推进城镇化进程有机统一起来。城镇化和工业化是我国经济社会发展的必然趋势。因此，建设社会主义新农村，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题更加紧密地结合起来，切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用，着力提高农村工业化、城镇化的水平，带动和加快社会主义新农村各项建设。
建设新农村，必须坚持规划先行，科学解决好建设什么样的新农村的问题。搞好科学规划是建设新农村的首要任务，必须立足于统筹城乡发展，把新农村建设规划纳入经济社会发展全局之中来统筹谋划和安排。要把新农村建设规划与“十一五”经济社会发展规划结合起来，统筹编制城乡产业发展规划、基础设施建设规划、城镇体系建设规划和村庄布局规划。
建设新农村，必须建立以工促农、以城带乡的长效机制，改变城乡分割的二元管理体制。要进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置，努力改变城乡发展差距过大的状况；改革经济社会管理方式，逐步建立城乡一体的管理体制和机制；改革劳动和就业管理体制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；改革户籍管理制度，放宽农民进城就业和定居的条件。
三、必须创新体制机制，坚持深化改革增强内在动力
建设新农村的过程，就是从根本上调整城乡关系、工农关系的过程，是农村又一场更为深刻的革命。必须把推进农村改革作为着力点，不断创新体制，加快建立以城带乡、以工促农、城乡一体、协调共进的新机制，为推进新农村建设激发源源不断的内在动力。
一是改革投入机制。政府财政支出、基本建设投资和信贷投放要更多地向农村倾斜，建立支农资金稳定增长机制。政府向农村投资的方向，应首先解决农民生产生活中最为急需、农民个人解决起来不经济或无力解决的问题，重点要放在农村义务教育、公共卫生体系、文化事业以及基本生活保障等公益性方面，以提高投资效率和效果。
二是创新土地制度。要加快健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，大力发展多种形式的适度规模经营。要鼓励农民以土地承包经营权入股，探索保底分红等多种形式的土地股份制合作，以增强农村经济的发展活力。
三是完善就业制度。要加快建立城乡平等的就业制度，千方百计扩大农民的转移和就业渠道。充分发挥区域经济对吸纳农村劳动力就业的巨大作用，把工业园区与城镇建设结合起来，把产业集聚与人口集聚结合起来，增强区域经济和城镇吸纳农村劳动力的能力。取消一切歧视农民转移就业的政策和做法，建立统一、开放、竞争、有序的城乡劳动力市场和就业体制及服务体系。
四是健全保障机制。必须高度重视农村社会保障体系的建设，着力完善与新农村建设相适应的养老保险、新型农村医疗合作、最低生活保障、失地农民保障，以及社会救助、优抚等制度。重点要抓好三个环节：一是全面覆盖，不留死角；二是应保尽保，没有遗漏；三是提高标准，规范发放，真正建立起涵盖各类符合条件对象、整体保障水平随经济发展水平提高而不断增长的稳定机制，确保实现“贫有济”、“病有医”、“孤有养”、“失有扶”、“幼有学”和“困有助”的目标。
五是探索管理机制。实现科学民主管理是新农村建设的重要内容。要强化基层组织建设，进一步明确党支委、村委的定位和职能，建立“两委”新关系，充分发挥基层党组织在新农村建设中的堡垒作用。针对当前城镇化进程中农民变居民、农村变社区的新情况，要突出加强转换后的后续管理，加快农村社区自治创新，强化农民自我发展、自我管理、自我服务功能，构建农村社区管理新体制。
四、推进新农村建设，必须突出农民的主体地位，大力培育和造就新型农民
农民是新农村建设的主体，没有新农民就建不成新农村。全面提高农民的综合素质，培养和造就一大批全面发展的新型农民，这是社会主义新农村建设的基础工程。
培育和造就新型农民，必须着眼于促进农民的全面发展，全面提升农民在经济、文化、道德、法制方面的综合素质。一是围绕造就经营型农民，提高农民的创业能力。要强化农民创业致富技能培训，提高农业、农村和农民自我发展的能力，激发农民创业致富的热情，让更多的农民获得创业致富的机会。二是围绕造就学习型农民，增强农民的文化底蕴。要引导广大农民强化学习意识，不断汲取新的知识，不断提高农村新增劳动力的学历层次和文化素养。三是围绕造就文明型农民，提高农民的文明素养。要围绕“乡风文明、村容整洁”的目标，倡导农民树立文明、科学的生活方式；要引导农民增强环保意识、卫生意识，加强农村人居环境集中整治，加快公共卫生设施建设，自觉保持农村环境的卫生整洁；要广泛开展争创文明村镇、文明户等多种多样的活动，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。四是围绕造就懂法守法型农民，强化农民的法制意识。要把加强农村法制建设作为推进新农村建设、实现农村社会和谐稳定的重要条件，结合“五五”普法工作，深入开展农村普法教育活动，帮助农民尽快掌握一些应知应会的法律常识，坚持依法办事、按政策办事，不断提高广大农民的政策法规水平。
（作者单位：山东潍坊市社会科学界联合会）
责任编辑 金 城
[关键词] 社会主义新农村； 经济发展； 城乡统筹； 体制创新
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）16-0031-02
建设社会主义新农村是我国推进现代化进程中重大的历史任务。把这一重大历史任务落到实处，必须抓住关键环节，创新思路，扎实推进。
一、把经济发展作为第一要务，着力促进农业增效、农民增收
建设社会主义新农村，必须多管齐下，在增加农民收入上下工夫。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。第一，积极推进农业结构调整。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整优化农业结构。在加快建设优势农产品产业带和培育壮大主导产业过程中，政府要通过良种补贴、培训补贴、大中型农机具补贴和退耕还林还草补贴等多种方式，对农民实行直接补贴。第二，发展农业产业化经营。要通过安排专项资金、给予财政贴息和补助等形式，支持龙头企业做大做强，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。第三，加快发展农村二、三产业，增加农民非农收入。要结合农业产业化经营和小城镇建设，大力发展农产品加工业和农村服务业。加强对发展农村二、三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。第四，加快推进农业科技创新，进一步提升农业科技水平。加强和改进农技推广服务体系建设，研究制订相应的激励政策，鼓励创办和扶持发展一批高效农业示范园区。第五，加大农村劳动力转移力度，努力拓展外部增收空间。农民进城务工，不仅是农民增收的重要渠道，也是发挥我国劳动力充裕的比较优势，增强制造业和服务业竞争能力的重要因素。应继续促进农民向城市合理有序流动，依法维护进城务工农民的合法权益。
二、强化统筹城乡发展理念，形成城乡互动、以城促乡的良性格局
统筹城乡发展是促进经济社会协调发展的必由之路，也是社会主义新农村建设的重要途径。统筹城乡发展，就要深刻理解和把握“两个趋向”的重要论断，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
建设新农村，要和推进城镇化进程有机统一起来。城镇化和工业化是我国经济社会发展的必然趋势。因此，建设社会主义新农村，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题更加紧密地结合起来，切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用，着力提高农村工业化、城镇化的水平，带动和加快社会主义新农村各项建设。
建设新农村，必须坚持规划先行，科学解决好建设什么样的新农村的问题。搞好科学规划是建设新农村的首要任务，必须立足于统筹城乡发展，把新农村建设规划纳入经济社会发展全局之中来统筹谋划和安排。要把新农村建设规划与“十一五”经济社会发展规划结合起来，统筹编制城乡产业发展规划、基础设施建设规划、城镇体系建设规划和村庄布局规划。
建设新农村，必须建立以工促农、以城带乡的长效机制，改变城乡分割的二元管理体制。要进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置，努力改变城乡发展差距过大的状况；改革经济社会管理方式，逐步建立城乡一体的管理体制和机制；改革劳动和就业管理体制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；改革户籍管理制度，放宽农民进城就业和定居的条件。
三、必须创新体制机制，坚持深化改革增强内在动力
建设新农村的过程，就是从根本上调整城乡关系、工农关系的过程，是农村又一场更为深刻的革命。必须把推进农村改革作为着力点，不断创新体制，加快建立以城带乡、以工促农、城乡一体、协调共进的新机制，为推进新农村建设激发源源不断的内在动力。
一是改革投入机制。政府财政支出、基本建设投资和信贷投放要更多地向农村倾斜，建立支农资金稳定增长机制。政府向农村投资的方向，应首先解决农民生产生活中最为急需、农民个人解决起来不经济或无力解决的问题，重点要放在农村义务教育、公共卫生体系、文化事业以及基本生活保障等公益性方面，以提高投资效率和效果。
二是创新土地制度。要加快健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，大力发展多种形式的适度规模经营。要鼓励农民以土地承包经营权入股，探索保底分红等多种形式的土地股份制合作，以增强农村经济的发展活力。
三是完善就业制度。要加快建立城乡平等的就业制度，千方百计扩大农民的转移和就业渠道。充分发挥区域经济对吸纳农村劳动力就业的巨大作用，把工业园区与城镇建设结合起来，把产业集聚与人口集聚结合起来，增强区域经济和城镇吸纳农村劳动力的能力。取消一切歧视农民转移就业的政策和做法，建立统一、开放、竞争、有序的城乡劳动力市场和就业体制及服务体系。
四是健全保障机制。必须高度重视农村社会保障体系的建设，着力完善与新农村建设相适应的养老保险、新型农村医疗合作、最低生活保障、失地农民保障，以及社会救助、优抚等制度。重点要抓好三个环节：一是全面覆盖，不留死角；二是应保尽保，没有遗漏；三是提高标准，规范发放，真正建立起涵盖各类符合条件对象、整体保障水平随经济发展水平提高而不断增长的稳定机制，确保实现“贫有济”、“病有医”、“孤有养”、“失有扶”、“幼有学”和“困有助”的目标。
五是探索管理机制。实现科学民主管理是新农村建设的重要内容。要强化基层组织建设，进一步明确党支委、村委的定位和职能，建立“两委”新关系，充分发挥基层党组织在新农村建设中的堡垒作用。针对当前城镇化进程中农民变居民、农村变社区的新情况，要突出加强转换后的后续管理，加快农村社区自治创新，强化农民自我发展、自我管理、自我服务功能，构建农村社区管理新体制。
四、推进新农村建设，必须突出农民的主体地位，大力培育和造就新型农民
农民是新农村建设的主体，没有新农民就建不成新农村。全面提高农民的综合素质，培养和造就一大批全面发展的新型农民，这是社会主义新农村建设的基础工程。
培育和造就新型农民，必须着眼于促进农民的全面发展，全面提升农民在经济、文化、道德、法制方面的综合素质。一是围绕造就经营型农民，提高农民的创业能力。要强化农民创业致富技能培训，提高农业、农村和农民自我发展的能力，激发农民创业致富的热情，让更多的农民获得创业致富的机会。二是围绕造就学习型农民，增强农民的文化底蕴。要引导广大农民强化学习意识，不断汲取新的知识，不断提高农村新增劳动力的学历层次和文化素养。三是围绕造就文明型农民，提高农民的文明素养。要围绕“乡风文明、村容整洁”的目标，倡导农民树立文明、科学的生活方式；要引导农民增强环保意识、卫生意识，加强农村人居环境集中整治，加快公共卫生设施建设，自觉保持农村环境的卫生整洁；要广泛开展争创文明村镇、文明户等多种多样的活动，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。四是围绕造就懂法守法型农民，强化农民的法制意识。要把加强农村法制建设作为推进新农村建设、实现农村社会和谐稳定的重要条件，结合“五五”普法工作，深入开展农村普法教育活动，帮助农民尽快掌握一些应知应会的法律常识，坚持依法办事、按政策办事，不断提高广大农民的政策法规水平。
（作者单位：山东潍坊市社会科学界联合会）
责任编辑 金 城