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构成社会基层细胞的最小居民行政单位＂里＂,也称作＂闾＂,原始社会黄帝时期已经产生,其时＂州里＂＂县里＂常连称。＂闾士＂是帝尧时期主管基层的官职名称,基层已是国家的施政重心。夏代之前的＂里＂源于井田制,＂里＂中已建有＂里社＂。夏朝专门管理＂里＂的官吏称作＂司里＂,亦称＂里宰＂。商代的基层地域单位末梢亦称＂里＂,＂闾＂、＂里＂和基层的＂邑＂概念互用。