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[摘 要]《面向二十一世纪教育振兴行动计划》提出关于“实施现代化远程教育工程、形成开放教育网络、构建终身学习体系”，给电大的教育事业提供了发展空间。中央广播电视大学一九九九年开展“人才培养模式改革和开放教育试点”以来，各级试点电大在教学模式改革、资源建设、开放教育理念的形成、教学支持服务的探讨与研究等方面投入了大量的人力和资金。2002年通过了国家教育部对试点项目进行了中期评估，取得了一定的成效。但是，目前电大在发展过程中确实存在一定的问题，严重制约了电大的健康发展，本文就当前的问题进行分析，且提出一些建议。
[关键词]电大发展 问题 建议
本文结合我县电大的实际情况，进行了必要的分析。
一、电大发展中存在的突出问题。
（一）办学条件不足，政府支持力度较弱。从电大产生和发展的历程来看，电大作为我国最早的开放大学，能够对我国教育事业的发展产生重要作用。但从目前来看，不少县级电大由于受到计划经济的影响，对市场经济的变化情况没有认真分析，导致适应性较差，在办学体制创新方面有很多不足之处。在办学条件上，县级电大目前虽然已经成为县级教育行政部门的直属教学单位，但在基础设施建设方面还存在很多不足，教育资源的整合力度较弱。由于电大系统缺乏完整、系统的政策法规，教育部门和地方政府在規划本县教育事业时，对电大的作用、地位和发展并没有准确定位，缺少决策层面、政策层面的支持和关注，在一定程度上制约了县级电大的发展。
（二）办学实力较弱。主要表现在三个方面：一是没有形成先进的、系统的办学模式。从开放大学办学模式来看，县级电大在政府支持、社会支持方面有很大缺陷。二是教师的综合素质不平衡。县级电大在师资队伍上存在明显的不足。从县级电大的教学管理来看，电大实行的是统筹规划、分级管理的模式，县级电大教学点都可以作为一个教学单位。根据调查可知，县级电大的师资力量比较薄弱，任课教师是从职中、高中聘请，初级职称较少，中高级职称也不多，对电大课程教学没有认真分析。不少县级电大没有聘请专业教师为学生答疑解惑，这些影响了县级电大的发展。三是教育资源不足。在教育教学过程中，开放大学不断拓宽教学资源，丰富教育内容，提高了学校教育教学水平。而县级电大由于资金的限制，在信息技术的普及和开发上还存在很多问题，导致教育资源的共享程度较低，也影响了县级电大的发展。
（三）管理体制不合理。教育资源整合力度较弱在电大系统办学体制中，中央电大、省级电大、地市级电大的管理模式为单一模式，而县级电大的管理模式为多元模式。不少县级电大工作站设在教师进修学校、职业中学、县级党校里面，由于新形势的发展和市场竞争等原因，这些单位在办学形式中力求寻找新的发展方向，从而形成了多元化办学局面。这些县级电大不仅进行远程开放教育，还要接受多家业务部门的领导和知识，党校与省市级党校之间存在业务关系，教师进修学校和职校与当地教育部门有业务往来，还与其他高校有着紧密联系。
（四）资源利用率低。从教学资源来看：各试点专业教学资源较丰富：文字教材、录象、直播课堂，网上资源有视频点播、IP课件、教学辅导、考前练兵等，70%的课程资源充足，基本能满足学习者自主学习的需要。但是由于工学矛盾、不具备远程学习的硬件环境等诸多客观的因数，资源的利用率很低。
（五）学员学习目标单一、学习自觉性差。由于学校招生门槛较低，学生素质参差不齐。通过对学生进行抽样调查：半数以上的学生对开放教育的理念缺乏认识，自主学习的能力和自觉性不足，从学习动机看：63%学生上电大是为了获取文凭，从而改变目前的工作环境或寻求新的职业。只有近9%学生上电大单纯是为了获取知识、提高自己的水平和修养。
（六）考试形式单一、形成性考核流于形式。以2003年7月份期末考为例：笔者所在的电大开放教育试点共七个专业，81门考次。其中闭卷考试75门，占总数的92.5%。闭卷考试适合于应试教育，不符和开放教育的培养目标，不符合开放教育对象的特点。另外，形成性考核仅以作业为依据，而没有考虑到开放教育自主学习、协作学习、终身学习和多种媒体的综合利用能力的养成。
（七）各县电大发展不均衡。造成这一问题的原因是多方面的。县域的经济发展水平、各级部门的重视与扶植力度等。这已经严重影响了电大的均衡健康发展。
二、我的几点建议：
（一）扩大宣传，积极争取各方面的支持。
争取地方政府支持，加大政府投入力度县级电大的发展，应努力获取地方政府和地方财政的支持，在政府政策的指导下，走出一条新的发展道路。电大作为国家教育资源的组成单元，属于政府办学。从本质上说，政府才是电大的创办者。因此，应将电大事业的发展纳入到政府宏观调控中。
（二）努力提高师资队伍水平。
加大投入，努力打造一直过硬的师资队伍。首先要严把进门关，对于调入电大的教师要严格审查，尽量吸收一些素质高、业务水平高、有进取心的教师。再有就是加大培训力度，结合当前不断变化的形式，制定不同的培训计划。再有就是建立奖励机制，激发教师的学习兴趣，主动学习。
（三）提高共享资源利用率。
中央、省、市三级平台学习资源为我们的学员提供了广阔的学期空间。我们要对学员的学习进行全程监督管理，把网上学习时间纳入学员的考核中。充分体现以人为本的教育思想。首先，学校应向学生提供一个多种媒体的“学习包”，包括文本资料（教材、教学大纲、课程介绍、课程实施方案、习题解答、阶段性练习、参考答案等）VCD光盘、多媒体课件等，同时，课程指导教师应对学生的学习情况进行适时跟踪辅导，并通过电话、电子邮件、书信的方式经常和学生进行交流，从而满足各类学习者的需求，为学习者提供便利的学习支持。
（四）科学合理的安排面授辅导。
发扬传统课堂面授的魅力，积极向学生提供技术服务。面授辅导课是大家公认的最好的教学媒体，据统计绝大多数的学员喜欢面授这种教学方式。据统计56%的学员能够克服工作的压力，经常到学校上面授辅导课。传统的面授辅导课中，教师的任务首先是传授知识；远程教育的教师在面授辅导课中更重要的职责是远程开放教育理念的宣传和培养。因此，面授课最好使用多媒体进行教学，教学内容也应增加教学资源介绍和媒体使用、学习方法指导等。根据学习者的需求安排单元辅导课、阶段性辅导、重难点辅导、期中辅导、期末辅导、习题答疑、考前辅导等各种层次的面授辅导课。远程教育的发展总是与现代技术发展和应用密切相关的。在现代远程教育中，电脑是最基本的学习工具。在网上资料已经成为许多远程学习者的主要学习材料的时代，在电子邮件作为常用的通信手段的今天，部分地市级电大开放教育学习者没有使用过在线咨询、在线辅导、在线交流、在线帮助、成绩查询、视频会议。根据这一现状，首先积极发挥课堂面授形式在开放教育中的作用。选择课堂教学环境就意味着在这一时间内教与学紧密联系，是不可分离的。 （五）充分发挥学校学习中心的作用，为学习者做好支持服务。
开展远程教育，目的在于更好的为学生服务。电大应充分发挥具备在线学习条件的学习者的作用，学校与其建立E-mail联系，在学校向这些学习者提供辅导员和辅导教师E-mail和Tel的同时要求学习者也必须提供其E-mail，以便及时将有关办学信息、辅导信息和其他信息发送到学生的邮箱里，再通过学习小组将这些信息传递到其他无上网学习条件的学习者，真正实现远程教学和远程学习。
对家庭或单位具备上网学习条件的学习者，要求他们以在线学习为主，来校集中学习为辅，学校提供所开课程的在线学习资源，提供在线交流、在线帮助等服务。
对家庭或单位仅具备可方便使用多媒体电脑进行学习的学习者，要求他们利用光盘和软盘等辅导课件以自主学习为主，来学校集中学习为辅，学校提供所开课程的光盘和软盘等辅导课件。这些资源必须是无营利性的。
对家庭或单位既不具备上网学习条件，又不具备可方便使用多媒体电脑进行学习的开放学习者，要求他们来校集中学习为主，在线学习为辅，学校校园网主要对后两种情况的学习者开放。
（六）确立专业责任教师的地位和职责
由于地方电大专业教师比例不足，外聘教师比例过大。外聘兼职教师缺乏对电大教学模式的认识、教学媒体的了解和学生的基本素质的研究。并且也没有足够的时间来研究。为此，我们电大的做法是：把原来的课程责任教师该为专业责任教师，原来的年级班主任该为专业班主任，并成立了开放教育教学处。开放教育教学处由专业班主任、专业责任教师组成。负责开放教育教学模式的改革与探讨、课程实施、媒体的整合、资源建设、外聘教师培训、学习支持服务等。为促进“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的进行，迎接国家教育部对试点项目的终结性评估和验收做好充分的准备。
（七）建立有效的教学监督机制。树立新型的教育质量关。
目前，开放教育各科形成性考核形式单一、考核机制不健全、对形成性考核重要意义认识不到位，形成性考核工作缺乏应有的严肃性、科学性、合理性。目前，我们已经把视频学习、网络学习、BBS讨论、小组协作学习等列入形成性考核。考试形式应多样化，如：增加开卷考试的比例，增加主观题目的考试比例，实践性较强的课程应增加实验考试的比例，增加考查课的比例。
电大随着社会的飞速发展已经呈现出了蓬勃的生机。经历了几十年的风风雨雨已经茁壮成长起来了。但随着外界环境的变化，也会遇到这样那样的新问题，做为电大人我们要与时俱进，勇于面对，我坚信经过我们的努力电大发展会越来越好。
参考文献
1、陈凯；基于探究教学的初中物理课程资源的开发初探[D]；南京师范大学；2009年
2、趙红；历史课程资源在教学中的整合研究[D]；河北师范大学；2007年
3、吕俊琴；高中物理价值观课程资源开发与利用研究[D]；东北师范大学；2007年
4、李刚；呼和浩特市农村中小学现代远程教育资源应用现状的调查研究[D]；内蒙古师范大学；2007年
5、杜杉杉；影响远程教育质量因素的研究[D]；安徽师范大学；2007年
6、代武春；高校教师教育技术能力培训策略研究[D]；西南大学；2008年
[关键词]电大发展 问题 建议
本文结合我县电大的实际情况，进行了必要的分析。
一、电大发展中存在的突出问题。
（一）办学条件不足，政府支持力度较弱。从电大产生和发展的历程来看，电大作为我国最早的开放大学，能够对我国教育事业的发展产生重要作用。但从目前来看，不少县级电大由于受到计划经济的影响，对市场经济的变化情况没有认真分析，导致适应性较差，在办学体制创新方面有很多不足之处。在办学条件上，县级电大目前虽然已经成为县级教育行政部门的直属教学单位，但在基础设施建设方面还存在很多不足，教育资源的整合力度较弱。由于电大系统缺乏完整、系统的政策法规，教育部门和地方政府在規划本县教育事业时，对电大的作用、地位和发展并没有准确定位，缺少决策层面、政策层面的支持和关注，在一定程度上制约了县级电大的发展。
（二）办学实力较弱。主要表现在三个方面：一是没有形成先进的、系统的办学模式。从开放大学办学模式来看，县级电大在政府支持、社会支持方面有很大缺陷。二是教师的综合素质不平衡。县级电大在师资队伍上存在明显的不足。从县级电大的教学管理来看，电大实行的是统筹规划、分级管理的模式，县级电大教学点都可以作为一个教学单位。根据调查可知，县级电大的师资力量比较薄弱，任课教师是从职中、高中聘请，初级职称较少，中高级职称也不多，对电大课程教学没有认真分析。不少县级电大没有聘请专业教师为学生答疑解惑，这些影响了县级电大的发展。三是教育资源不足。在教育教学过程中，开放大学不断拓宽教学资源，丰富教育内容，提高了学校教育教学水平。而县级电大由于资金的限制，在信息技术的普及和开发上还存在很多问题，导致教育资源的共享程度较低，也影响了县级电大的发展。
（三）管理体制不合理。教育资源整合力度较弱在电大系统办学体制中，中央电大、省级电大、地市级电大的管理模式为单一模式，而县级电大的管理模式为多元模式。不少县级电大工作站设在教师进修学校、职业中学、县级党校里面，由于新形势的发展和市场竞争等原因，这些单位在办学形式中力求寻找新的发展方向，从而形成了多元化办学局面。这些县级电大不仅进行远程开放教育，还要接受多家业务部门的领导和知识，党校与省市级党校之间存在业务关系，教师进修学校和职校与当地教育部门有业务往来，还与其他高校有着紧密联系。
（四）资源利用率低。从教学资源来看：各试点专业教学资源较丰富：文字教材、录象、直播课堂，网上资源有视频点播、IP课件、教学辅导、考前练兵等，70%的课程资源充足，基本能满足学习者自主学习的需要。但是由于工学矛盾、不具备远程学习的硬件环境等诸多客观的因数，资源的利用率很低。
（五）学员学习目标单一、学习自觉性差。由于学校招生门槛较低，学生素质参差不齐。通过对学生进行抽样调查：半数以上的学生对开放教育的理念缺乏认识，自主学习的能力和自觉性不足，从学习动机看：63%学生上电大是为了获取文凭，从而改变目前的工作环境或寻求新的职业。只有近9%学生上电大单纯是为了获取知识、提高自己的水平和修养。
（六）考试形式单一、形成性考核流于形式。以2003年7月份期末考为例：笔者所在的电大开放教育试点共七个专业，81门考次。其中闭卷考试75门，占总数的92.5%。闭卷考试适合于应试教育，不符和开放教育的培养目标，不符合开放教育对象的特点。另外，形成性考核仅以作业为依据，而没有考虑到开放教育自主学习、协作学习、终身学习和多种媒体的综合利用能力的养成。
（七）各县电大发展不均衡。造成这一问题的原因是多方面的。县域的经济发展水平、各级部门的重视与扶植力度等。这已经严重影响了电大的均衡健康发展。
二、我的几点建议：
（一）扩大宣传，积极争取各方面的支持。
争取地方政府支持，加大政府投入力度县级电大的发展，应努力获取地方政府和地方财政的支持，在政府政策的指导下，走出一条新的发展道路。电大作为国家教育资源的组成单元，属于政府办学。从本质上说，政府才是电大的创办者。因此，应将电大事业的发展纳入到政府宏观调控中。
（二）努力提高师资队伍水平。
加大投入，努力打造一直过硬的师资队伍。首先要严把进门关，对于调入电大的教师要严格审查，尽量吸收一些素质高、业务水平高、有进取心的教师。再有就是加大培训力度，结合当前不断变化的形式，制定不同的培训计划。再有就是建立奖励机制，激发教师的学习兴趣，主动学习。
（三）提高共享资源利用率。
中央、省、市三级平台学习资源为我们的学员提供了广阔的学期空间。我们要对学员的学习进行全程监督管理，把网上学习时间纳入学员的考核中。充分体现以人为本的教育思想。首先，学校应向学生提供一个多种媒体的“学习包”，包括文本资料（教材、教学大纲、课程介绍、课程实施方案、习题解答、阶段性练习、参考答案等）VCD光盘、多媒体课件等，同时，课程指导教师应对学生的学习情况进行适时跟踪辅导，并通过电话、电子邮件、书信的方式经常和学生进行交流，从而满足各类学习者的需求，为学习者提供便利的学习支持。
（四）科学合理的安排面授辅导。
发扬传统课堂面授的魅力，积极向学生提供技术服务。面授辅导课是大家公认的最好的教学媒体，据统计绝大多数的学员喜欢面授这种教学方式。据统计56%的学员能够克服工作的压力，经常到学校上面授辅导课。传统的面授辅导课中，教师的任务首先是传授知识；远程教育的教师在面授辅导课中更重要的职责是远程开放教育理念的宣传和培养。因此，面授课最好使用多媒体进行教学，教学内容也应增加教学资源介绍和媒体使用、学习方法指导等。根据学习者的需求安排单元辅导课、阶段性辅导、重难点辅导、期中辅导、期末辅导、习题答疑、考前辅导等各种层次的面授辅导课。远程教育的发展总是与现代技术发展和应用密切相关的。在现代远程教育中，电脑是最基本的学习工具。在网上资料已经成为许多远程学习者的主要学习材料的时代，在电子邮件作为常用的通信手段的今天，部分地市级电大开放教育学习者没有使用过在线咨询、在线辅导、在线交流、在线帮助、成绩查询、视频会议。根据这一现状，首先积极发挥课堂面授形式在开放教育中的作用。选择课堂教学环境就意味着在这一时间内教与学紧密联系，是不可分离的。 （五）充分发挥学校学习中心的作用，为学习者做好支持服务。
开展远程教育，目的在于更好的为学生服务。电大应充分发挥具备在线学习条件的学习者的作用，学校与其建立E-mail联系，在学校向这些学习者提供辅导员和辅导教师E-mail和Tel的同时要求学习者也必须提供其E-mail，以便及时将有关办学信息、辅导信息和其他信息发送到学生的邮箱里，再通过学习小组将这些信息传递到其他无上网学习条件的学习者，真正实现远程教学和远程学习。
对家庭或单位具备上网学习条件的学习者，要求他们以在线学习为主，来校集中学习为辅，学校提供所开课程的在线学习资源，提供在线交流、在线帮助等服务。
对家庭或单位仅具备可方便使用多媒体电脑进行学习的学习者，要求他们利用光盘和软盘等辅导课件以自主学习为主，来学校集中学习为辅，学校提供所开课程的光盘和软盘等辅导课件。这些资源必须是无营利性的。
对家庭或单位既不具备上网学习条件，又不具备可方便使用多媒体电脑进行学习的开放学习者，要求他们来校集中学习为主，在线学习为辅，学校校园网主要对后两种情况的学习者开放。
（六）确立专业责任教师的地位和职责
由于地方电大专业教师比例不足，外聘教师比例过大。外聘兼职教师缺乏对电大教学模式的认识、教学媒体的了解和学生的基本素质的研究。并且也没有足够的时间来研究。为此，我们电大的做法是：把原来的课程责任教师该为专业责任教师，原来的年级班主任该为专业班主任，并成立了开放教育教学处。开放教育教学处由专业班主任、专业责任教师组成。负责开放教育教学模式的改革与探讨、课程实施、媒体的整合、资源建设、外聘教师培训、学习支持服务等。为促进“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的进行，迎接国家教育部对试点项目的终结性评估和验收做好充分的准备。
（七）建立有效的教学监督机制。树立新型的教育质量关。
目前，开放教育各科形成性考核形式单一、考核机制不健全、对形成性考核重要意义认识不到位，形成性考核工作缺乏应有的严肃性、科学性、合理性。目前，我们已经把视频学习、网络学习、BBS讨论、小组协作学习等列入形成性考核。考试形式应多样化，如：增加开卷考试的比例，增加主观题目的考试比例，实践性较强的课程应增加实验考试的比例，增加考查课的比例。
电大随着社会的飞速发展已经呈现出了蓬勃的生机。经历了几十年的风风雨雨已经茁壮成长起来了。但随着外界环境的变化，也会遇到这样那样的新问题，做为电大人我们要与时俱进，勇于面对，我坚信经过我们的努力电大发展会越来越好。
参考文献
1、陈凯；基于探究教学的初中物理课程资源的开发初探[D]；南京师范大学；2009年
2、趙红；历史课程资源在教学中的整合研究[D]；河北师范大学；2007年
3、吕俊琴；高中物理价值观课程资源开发与利用研究[D]；东北师范大学；2007年
4、李刚；呼和浩特市农村中小学现代远程教育资源应用现状的调查研究[D]；内蒙古师范大学；2007年
5、杜杉杉；影响远程教育质量因素的研究[D]；安徽师范大学；2007年
6、代武春；高校教师教育技术能力培训策略研究[D]；西南大学；2008年