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摘 要： 本文分析了市政工程造价控制中常见的问题，并提出了如何做好市政工程造价控制的方法。
关键词: 市政工程; 工程造价控制;
市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程造价，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。所以，在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善造价监督管理体制，充分发挥审计监督作用，才能更好的做好工程造價的控制。
施工前期阶段的造价控制
目前，对于造价控制的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制， 主要侧重于事后核算， 即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。 但事实上前期阶段的管理工作是很重要的一项数据表明， 投资决策阶段对工程造价的影响度达到 80%。 大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。 所以，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，才能更好的合理利用资金。
二、施工设计阶段的造价控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资估算完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。 据统计分析， 设计阶段影响工程造价可能性为40%~70%。 为了在设计阶段更好的控制工程造价，一要推行设计招标，使技术和经济有机地结合。 现实工程中，很多设计人员与概预算人员脱钩，不考虑工程造价因素，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。 如在设计阶段实行招标，可以对多种设计方案进行比较，优选设计方案。 二要进行限额设计，按照批准的设计任务书和投资估算，按照批准的总概算控制设计，合理确定设计方案。 当然在限额的同时还得尊重科学、尊重实际。 三要认真踏勘现场，保证设计的深度和广度能满足施工要求，保证设计与现场情况相吻合，从而减少设计变更与现场签证量，以减少日后的争议及索赔事项。只有在设计一开始，就应将控制造价的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。
三、招投标阶段的造价控制
工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。对于市政工程由于工程材料所占投资比例较大， 所以编制招标文件和签定采购合同时尤其重要。 要规范招投标活动，推行工程量清单招标。 招投标是工程实施的第一阶段，是确定工程造价的重要阶段。 因此，这一阶段中控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，评标应采用合理的方式进行。 充分体现公开、公平、公正的招投标原则，这样才能对有效的进行透明的招投标活动推行竞争和以市场定价、控制工程造价起到积极的作用。 施工合同是拨付工程款、工程决算及处理索赔的依据，也是工程“三大”控制的主要依据，因此在签定合同时应当谨慎，明确施工各方的责、权、利，减少施工合同纠纷及变更、索赔纠纷。
四、施工阶段的造价控制和工程造价管理
造价管理在施工阶段极其重要，是施工管理的核心，是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。 工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位。 施工阶段的工程造价管理，主要是控制人工费、材料费、机械费和其他费用等成本支出。
（一）人工费的管理
人工费支出约占市政工程成本的 15%-20%，且随市场价格波动而不断变化。 对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。 人工费控制主要从用工数量方面进行控制。 首先，根据劳动定额计算出定额用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率；最后，对于技术含量较低劳动力密集的单位工程，可将劳务部分分包给分包商，采取包干控制，降低工费。
（二）材料费的管理
在市政工程中， 材料费大约占建安工程费的 60％～70％左右，有较大的节约潜力。因此，建立完善的采购和收发料制度十分必要。 材料采购应通过市场调查，实行比价采购，要货比三家，要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料采购成本；同时要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和损耗；严格收发料制度，进场要认真点验，保质保量；发料要严格按照计划发放，严格执行限额领料制度，并做好统计计量工作，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。
（三）机械费的管理
机械费的开支约占工程造价的 8%-10%， 根据施工组织设计和实际施工进度动态调配机械设备， 充分利用现有机械设备，合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，减少机具闲置，提高利用率。 对使用率非常低的大型设备宜采取租用方式。 对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，延长使用寿命，提高机械设备的利用率。
（四）其他费用的管理
除了人工费、材料费和机械费以外，施工过程中需要控制
的费用还有管理费用、临设费、税金、保险费。这部分费用在中标以后就成为既定的数，因此，在施工过程中应注意以下几点：
（1）节约管理费用是重点，制定切实的预算指标，对每笔开支严格依据预算执行审批手续；提高管理人员的综合素质，做到高效精干，提倡一专多能；对办公费用的管理，从节约一张纸、减少每次通话时间等方面着手，精打细算，控制费用支出。
(2)临设费管理的重点，依据施工的工期及现场情况合理布局。尽可能就地取材搭建临设；工程接近竣工时及时减少临设的占用；对重复利用的临设材料每次安、拆要高抬轻放，延长使用次数；日常使用时及时维护易损部位，延长使用寿命。
(3 )税金、保险费是国家政策严格控制的费用，应依据工程进度款及时上缴。
五、施工结算阶段的造价控制
把好结算审查关是控制整个工程造价的最好成绩方法。现在许多市政工程都是采用的定额计价， 因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。 结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。 审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。 定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。 因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
总之，市政工程造价控制是市政工程中的一项系统工程，它是集管理、技术、质量、经济、法规等知识融合的工作。 需要进行全过程、全方位、全员的管理和控制。 我们只有加强工程造价的控制，才可发现投资管理上的薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。 在工程造价管理中，要充分发挥激励和约束的功能，并且不断的对机制进行改革。 实行建设项目的法人制度，严格执行工程量清单计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，合理的利用资金，造福更多的百姓。
关键词: 市政工程; 工程造价控制;
市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程造价，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。所以，在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善造价监督管理体制，充分发挥审计监督作用，才能更好的做好工程造價的控制。
施工前期阶段的造价控制
目前，对于造价控制的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制， 主要侧重于事后核算， 即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。 但事实上前期阶段的管理工作是很重要的一项数据表明， 投资决策阶段对工程造价的影响度达到 80%。 大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。 所以，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，才能更好的合理利用资金。
二、施工设计阶段的造价控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资估算完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。 据统计分析， 设计阶段影响工程造价可能性为40%~70%。 为了在设计阶段更好的控制工程造价，一要推行设计招标，使技术和经济有机地结合。 现实工程中，很多设计人员与概预算人员脱钩，不考虑工程造价因素，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。 如在设计阶段实行招标，可以对多种设计方案进行比较，优选设计方案。 二要进行限额设计，按照批准的设计任务书和投资估算，按照批准的总概算控制设计，合理确定设计方案。 当然在限额的同时还得尊重科学、尊重实际。 三要认真踏勘现场，保证设计的深度和广度能满足施工要求，保证设计与现场情况相吻合，从而减少设计变更与现场签证量，以减少日后的争议及索赔事项。只有在设计一开始，就应将控制造价的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。
三、招投标阶段的造价控制
工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。对于市政工程由于工程材料所占投资比例较大， 所以编制招标文件和签定采购合同时尤其重要。 要规范招投标活动，推行工程量清单招标。 招投标是工程实施的第一阶段，是确定工程造价的重要阶段。 因此，这一阶段中控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，评标应采用合理的方式进行。 充分体现公开、公平、公正的招投标原则，这样才能对有效的进行透明的招投标活动推行竞争和以市场定价、控制工程造价起到积极的作用。 施工合同是拨付工程款、工程决算及处理索赔的依据，也是工程“三大”控制的主要依据，因此在签定合同时应当谨慎，明确施工各方的责、权、利，减少施工合同纠纷及变更、索赔纠纷。
四、施工阶段的造价控制和工程造价管理
造价管理在施工阶段极其重要，是施工管理的核心，是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。 工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位。 施工阶段的工程造价管理，主要是控制人工费、材料费、机械费和其他费用等成本支出。
（一）人工费的管理
人工费支出约占市政工程成本的 15%-20%，且随市场价格波动而不断变化。 对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。 人工费控制主要从用工数量方面进行控制。 首先，根据劳动定额计算出定额用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率；最后，对于技术含量较低劳动力密集的单位工程，可将劳务部分分包给分包商，采取包干控制，降低工费。
（二）材料费的管理
在市政工程中， 材料费大约占建安工程费的 60％～70％左右，有较大的节约潜力。因此，建立完善的采购和收发料制度十分必要。 材料采购应通过市场调查，实行比价采购，要货比三家，要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料采购成本；同时要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和损耗；严格收发料制度，进场要认真点验，保质保量；发料要严格按照计划发放，严格执行限额领料制度，并做好统计计量工作，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。
（三）机械费的管理
机械费的开支约占工程造价的 8%-10%， 根据施工组织设计和实际施工进度动态调配机械设备， 充分利用现有机械设备，合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，减少机具闲置，提高利用率。 对使用率非常低的大型设备宜采取租用方式。 对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，延长使用寿命，提高机械设备的利用率。
（四）其他费用的管理
除了人工费、材料费和机械费以外，施工过程中需要控制
的费用还有管理费用、临设费、税金、保险费。这部分费用在中标以后就成为既定的数，因此，在施工过程中应注意以下几点：
（1）节约管理费用是重点，制定切实的预算指标，对每笔开支严格依据预算执行审批手续；提高管理人员的综合素质，做到高效精干，提倡一专多能；对办公费用的管理，从节约一张纸、减少每次通话时间等方面着手，精打细算，控制费用支出。
(2)临设费管理的重点，依据施工的工期及现场情况合理布局。尽可能就地取材搭建临设；工程接近竣工时及时减少临设的占用；对重复利用的临设材料每次安、拆要高抬轻放，延长使用次数；日常使用时及时维护易损部位，延长使用寿命。
(3 )税金、保险费是国家政策严格控制的费用，应依据工程进度款及时上缴。
五、施工结算阶段的造价控制
把好结算审查关是控制整个工程造价的最好成绩方法。现在许多市政工程都是采用的定额计价， 因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。 结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。 审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。 定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。 因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
总之，市政工程造价控制是市政工程中的一项系统工程，它是集管理、技术、质量、经济、法规等知识融合的工作。 需要进行全过程、全方位、全员的管理和控制。 我们只有加强工程造价的控制，才可发现投资管理上的薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。 在工程造价管理中，要充分发挥激励和约束的功能，并且不断的对机制进行改革。 实行建设项目的法人制度，严格执行工程量清单计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，合理的利用资金，造福更多的百姓。