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摘 要：2014年， 我国国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加强“京津冀地区协作”，这为一体化建设提供了政策保障。国务院同年印发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》中强调，要“探索建立多种形式学习成果的认定转换制度”，学分银行从此受到学术界的广泛关注。因此，京津冀一体化建设背景下开放大学学分银行建设就成为了一个新的研究领域。
关键词：开放大学;学分银行;教育管理模式
1 基本概念
学分银行本身是一种教育管理模式。它是借鉴现代银行的优点，对参与学习学生的学分进行存储，并在适当的时候将其兑换为相应学历/非学历证书的一种教育管理方式。这种方式可以突破传统的学习年限和专业等限制，使学生可以自由选择学习地点、学习内容，自由决定学习时间，将学生完成学业的时限从固定学制变为弹性学制，同时将各种形式的学习、培训活动等教育形式结合起来，从而实现不同类型学习成果的衔接与互认。显而易见，学分银行是推动终身学习有效落实的重要手段。
2 几点思考
2.1 从主体角度看，我们决不能认为“学分银行”就是开放大学的专属或者附属机构。从设计角度看，开放大学是我国成人教育方式的一种创新，开放大学的建立，给予了普通民众进行高等教育的新机会。整体而言，它更大的意义在于提供了一个实现 “人人可学、处处可学、时时可学”的教育平台，这个平台是在长期实践摸索的基础上实现的。京津冀一体化政策的出台，为开放大学学分银行建设提供了更便利的条件和政策支持。但是，学分银行建设首先要组建一个完整认证体系，而这个体系的实现，则需要把刚性的学校教育和柔性的的校外教育有机结合起来。但目前最需要解决的问题恰恰是，谁来组织？如何结合？学分银行应该具备对校内校外的教育活动给予认可的职能，这样的职能显然不能通过学校内部解决，而更应该是一个独立的机构或者组织。此外，对非学校教育活动的学习成果认定也是一个很棘手的问题，认定学分的前提是可以通过质或者量的形式进行测量进而区分层次和程度，以便于在此基础上进行奖惩。这些问题的解决，对学分银行建设有着至关重要的意义。
2.2 从作用角度看，我们决不能认为“学分银行”只是对正规的学历成果进行认定。众所周知，“学分银行”具有对开放大学的正规学历教育具有权威认定的功能，这种功能是必要而且毋庸置疑的。但它的作用决不能仅限于此，从设计的初衷和国际经验来看，学分银行应该兼具学历教育认定和非学历教育认定两项功能。京津冀一体化的发展，使这两项功能的结合变得更加迫切。学分银行要对普通市民的各类学习、培训甚至有教育意义的文化、体育、娱乐活动有一个有序的“积累”或者“过程”的记录，进而给予必要的认定。当然这个认定的目的不是指向学历教育，而是倾向于某种精神激励。因为学分银行建设的目的之一就是实现不同类型学习成果的衔接與互认，非学历教育显然应该通过某种形式对学习成果给予记录和认可。
2.3 从实施角度看，我们决不能认为 “学分银行”建设可以一蹴而就。学分银行建设是一个复杂漫长的过程，从我国现行教育体制看，各个级别各个类型的不同学校之间联系不够紧密甚至处于互不联系的状态，京津冀一体化的建设虽然有打破这种分割状态的可能，但是道路漫长。不同的教育类别之间难以有效沟通，比如：专科学校和本科院校之间难以实行高效的衔接甚至存在人为的障碍，本科高校之间目前开放沟通的程度也是非常有限。而且，现代学制严格规定了学籍有效期和修学年限，使得学分银行建设难度进一步加大。所以，需要教育行政部门在政策范围内，打破传统思维的束缚，以新的视野审视现代教育，做出符合教育发展趋势的决定。另一方面，从学校的内部运行情况看，普遍缺乏开放全部师资力量的动力和勇气，很难做到把更多的优质课程和优秀教师放到“学分银行”的平台上，以方便学员自由选择和共享。除此之外，相关教师的落实方面也存在诸多障碍，如何保障教师的知识产权？如何支付教育费用？是否会因此影响招生？以上这些问题的解决需要通过“学分银行”的长期探索，逐渐促成相关单位和工作人员的理解和角色转变，进而找到合作与竞争的平衡点。
3 发展建议
3.1 “学分银行”的建设要有合理的顶层设计。
比如学分银行的长远规划措施、学分的计算方式、法律的保障、学历证书与能力等级证书等方面，都需要大量制度设计和规划。只有明确了顶层设计，京津冀一体化的具体落实举措才能有序开展。
3.2 发展的过程要抓重点。
要找到最迫切的需求点，着力实现重点突破，我国不仅仅需要一个“学分银行”，我国也不可能设计出一个满足全国人口的各类学习需求的“学分银行”。我们需要明确层次定位、功能定位和群体定位。从当前形势看，把突破点定位在各类继续教育形式之间的课程学分互认上，会更容易操作并且更现实。京津冀开放大学建设可以作为第一个试点。
3.3 探索具有中国特色的“学分银行”制度。
可以考虑以开放大学教育平台为基础，积极结合网络教育学院、自学考试等社会力量，探索具有中国特色的继续教育“学分银行”制度。目前，开放大学已初步具备了“学分银行”的整体制度架构，同时也具有很好的实践基础和较好的质量信誉以及三十多年的实践经验。京津冀一体化背景下，以开放大学为主体，建立学分银行体系是有一定的可行性的。
参考文献：
[1]叶必锋.远程教育“学分银行”构建的现状与对策[J].福建广播电视大学学报，2015（2）.
[2]郝克明.终身学习与“学分银行”的教育管理模式[J].开放教育研究，2012，2.
[3]远程教育学术论坛.学分银行制度：国际经验与本土探索[J].中国远程教育，2012.
基金项目：
河北广播电视大学京津冀远程高等教育一体化专题项目“京津冀电大系统远程高等教育学分银行建设研究”（课题编号：2015JJJ02）阶段性成果之一。
关键词：开放大学;学分银行;教育管理模式
1 基本概念
学分银行本身是一种教育管理模式。它是借鉴现代银行的优点，对参与学习学生的学分进行存储，并在适当的时候将其兑换为相应学历/非学历证书的一种教育管理方式。这种方式可以突破传统的学习年限和专业等限制，使学生可以自由选择学习地点、学习内容，自由决定学习时间，将学生完成学业的时限从固定学制变为弹性学制，同时将各种形式的学习、培训活动等教育形式结合起来，从而实现不同类型学习成果的衔接与互认。显而易见，学分银行是推动终身学习有效落实的重要手段。
2 几点思考
2.1 从主体角度看，我们决不能认为“学分银行”就是开放大学的专属或者附属机构。从设计角度看，开放大学是我国成人教育方式的一种创新，开放大学的建立，给予了普通民众进行高等教育的新机会。整体而言，它更大的意义在于提供了一个实现 “人人可学、处处可学、时时可学”的教育平台，这个平台是在长期实践摸索的基础上实现的。京津冀一体化政策的出台，为开放大学学分银行建设提供了更便利的条件和政策支持。但是，学分银行建设首先要组建一个完整认证体系，而这个体系的实现，则需要把刚性的学校教育和柔性的的校外教育有机结合起来。但目前最需要解决的问题恰恰是，谁来组织？如何结合？学分银行应该具备对校内校外的教育活动给予认可的职能，这样的职能显然不能通过学校内部解决，而更应该是一个独立的机构或者组织。此外，对非学校教育活动的学习成果认定也是一个很棘手的问题，认定学分的前提是可以通过质或者量的形式进行测量进而区分层次和程度，以便于在此基础上进行奖惩。这些问题的解决，对学分银行建设有着至关重要的意义。
2.2 从作用角度看，我们决不能认为“学分银行”只是对正规的学历成果进行认定。众所周知，“学分银行”具有对开放大学的正规学历教育具有权威认定的功能，这种功能是必要而且毋庸置疑的。但它的作用决不能仅限于此，从设计的初衷和国际经验来看，学分银行应该兼具学历教育认定和非学历教育认定两项功能。京津冀一体化的发展，使这两项功能的结合变得更加迫切。学分银行要对普通市民的各类学习、培训甚至有教育意义的文化、体育、娱乐活动有一个有序的“积累”或者“过程”的记录，进而给予必要的认定。当然这个认定的目的不是指向学历教育，而是倾向于某种精神激励。因为学分银行建设的目的之一就是实现不同类型学习成果的衔接與互认，非学历教育显然应该通过某种形式对学习成果给予记录和认可。
2.3 从实施角度看，我们决不能认为 “学分银行”建设可以一蹴而就。学分银行建设是一个复杂漫长的过程，从我国现行教育体制看，各个级别各个类型的不同学校之间联系不够紧密甚至处于互不联系的状态，京津冀一体化的建设虽然有打破这种分割状态的可能，但是道路漫长。不同的教育类别之间难以有效沟通，比如：专科学校和本科院校之间难以实行高效的衔接甚至存在人为的障碍，本科高校之间目前开放沟通的程度也是非常有限。而且，现代学制严格规定了学籍有效期和修学年限，使得学分银行建设难度进一步加大。所以，需要教育行政部门在政策范围内，打破传统思维的束缚，以新的视野审视现代教育，做出符合教育发展趋势的决定。另一方面，从学校的内部运行情况看，普遍缺乏开放全部师资力量的动力和勇气，很难做到把更多的优质课程和优秀教师放到“学分银行”的平台上，以方便学员自由选择和共享。除此之外，相关教师的落实方面也存在诸多障碍，如何保障教师的知识产权？如何支付教育费用？是否会因此影响招生？以上这些问题的解决需要通过“学分银行”的长期探索，逐渐促成相关单位和工作人员的理解和角色转变，进而找到合作与竞争的平衡点。
3 发展建议
3.1 “学分银行”的建设要有合理的顶层设计。
比如学分银行的长远规划措施、学分的计算方式、法律的保障、学历证书与能力等级证书等方面，都需要大量制度设计和规划。只有明确了顶层设计，京津冀一体化的具体落实举措才能有序开展。
3.2 发展的过程要抓重点。
要找到最迫切的需求点，着力实现重点突破，我国不仅仅需要一个“学分银行”，我国也不可能设计出一个满足全国人口的各类学习需求的“学分银行”。我们需要明确层次定位、功能定位和群体定位。从当前形势看，把突破点定位在各类继续教育形式之间的课程学分互认上，会更容易操作并且更现实。京津冀开放大学建设可以作为第一个试点。
3.3 探索具有中国特色的“学分银行”制度。
可以考虑以开放大学教育平台为基础，积极结合网络教育学院、自学考试等社会力量，探索具有中国特色的继续教育“学分银行”制度。目前，开放大学已初步具备了“学分银行”的整体制度架构，同时也具有很好的实践基础和较好的质量信誉以及三十多年的实践经验。京津冀一体化背景下，以开放大学为主体，建立学分银行体系是有一定的可行性的。
参考文献：
[1]叶必锋.远程教育“学分银行”构建的现状与对策[J].福建广播电视大学学报，2015（2）.
[2]郝克明.终身学习与“学分银行”的教育管理模式[J].开放教育研究，2012，2.
[3]远程教育学术论坛.学分银行制度：国际经验与本土探索[J].中国远程教育，2012.
基金项目：
河北广播电视大学京津冀远程高等教育一体化专题项目“京津冀电大系统远程高等教育学分银行建设研究”（课题编号：2015JJJ02）阶段性成果之一。