文章首先提出了一个国内政治性行为主体影响国家政局的分析框架，然后从“民意”“民意政治”“政治性民意”的视角，依据各民意集团的构成主体、利益诉求、行为方式等要素对缅甸国内的政治性民意集团进行梳理和划分，分析了缅甸政治性民意集团形成的时空环境，并对其形成的过程与机制进行探讨。。研究发现，在缅甸特殊的历史和地理环境背景下，形成了基于利益诉求而相互博弈的六大主要的政治性民意集团。各政治性民意集团或采取平等协商签订协议，或软硬兼施诱使妥协，或使用强力打击迫使接受等手段、方式进行权利博弈，成为缅甸国内主要的政治性行为主体。各政治性民意集团的借力博弈对缅甸政局产生了深远的影响，民意集团之间冲突的实质是其集团利益超越国家利益，这是缅甸国内长期冲突的主要致因。从“民意”“民意政治”的视域来研究一国内部的民主问题、民族问题、宗教问题和冲突问题是富有尝试性和探索性的，缅甸的实证研究也为研究特定国家的相关问题提供一个新的视野和参考借鉴。