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摘要：建设工程监理制度是我国为与国际工程管理制度及工程咨询制度接轨而实行的工程管理制度，自实行以来取得了很好的效果。本文针对建设工程目标控制的内涵、控制程序及其基本环节、目标控制常见的问题及其对策进行了探讨。希望探索出一条适合我国现阶段监理制度目标控制的可行之路。
关键词：建设工程监理；目标控制；对策
一、建设工程目标控制的内涵
建设工程的目标控制即对工程的三大目标：投资、进度和质量的控制。
1．建设工程投资控制的目标
建设工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制：不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
2．建设工程进度控制的目标
进度通常是指工程项目实施结果的进展情况，在工程项目实施过程中要消耗时间(工期)、劳动力、材料、成本等才能完成项目的任务。当然项目实施结果应该以项目任务的完成情况，如工程的数量来表达。但由于工程项目对象系统(技术系统)的复杂性，常常很难选定一个恰当的，统一的指标来全面反映工程的进度。有时时间和费用与计划都吻合，但工程实物进度(工作量)未达到目标，则后期就必须投入更多的时间和费用。在现代工程项目管理中，人们已赋予进度以综合的含义，它将工程项目任务、工期、成本有机地结合起来，形成一个综合的指标，能全面反映项目的实施状况。进度控制已不只是传统的工期控制，而且还将工期与工程实物、成本、劳动消耗、资源等统一起来。
3．建设工程质量控制的目标
质量控制是指为达到质量要求所采取的作业技术和活动。工程质量控制的目标，是通过管理工作，是建设项目科学决策、精心设计、精心施工，在保证投资目标和进度要求的前提下，建设质量合格的工程项目。
建设工程质量控制的目标首先要以国家现行的关于工程质量的法律、法规、技术标准和规范等的有关规定，尤其是强制性标准的规定为前提，同时，建设工程的质量目标又是通过合同加以约定的，其范围更广、内容更具体。由于工程共性质量目标一般都有严格、明确的规定，因而质量控制工作的对象和内容都比较明确，也可比较准确、客观地评价质量控制的效果。而工程个性质量目标具有一定的主观性，有时没有明确、统一的标准，因而质量控制工作的对象和内容较难把握，对质量控制效果的评价与评价方法和标准密切相关。因此，在建设工程的质量控制工作中，要注意对工程个性质量目标的控制，最好能预先明确定量评价的方法和标准。另外，对于合同约定的质量目标，必须保证其不得低于国家强制性质量标准的要求。
二、建筑工程监理控制程序及其基本环节
建筑工程监理控制流程可以进一步抽象为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节。
1．投入。控制流程的每一循環始于投人。对于建设工程的目标控制流程来说，投人首先涉及到的是传统的生产要素，包括人力(管理人员、技术人员、工人)、建筑材料、工程设备、施工机具、资金等；此外还包括施工方法、信息等。要使计划能够正常实施并达到预定的目标，就应当保证将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去。
2．转换。所谓转换，是指由投入到产出的转换过程，如建设工程的建造过程，设备购置等活动。
3．反馈。控制部门和控制人员需要全面、及时、准确地了解计划的执行情况及其结果，而这就需要通过反馈信息来实现。
4．对比。对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离。目标的实际值来源于反馈信息。在对比工作中，要注意以下几点：
(1)明确目标实际值与计划值的内涵。
(2)合理选择比较的对象。
(3)建立目标实际值与计划值之间的对应关系。
(4)确定衡量目标偏离的标准。
5．纠正。根据偏差的具体情况，可以分为以下三种情况进行纠偏：
(1)直接纠偏。所谓直接纠偏，是指在轻度偏离的情况下，不改变原定目标的计划值，基本不改变原定的实施计划，在下一个控制周期内，使目标的实际值控制在计划值范围内。
(2)不改变总目标的计划值，调整后期实施计划。这是在中度偏离情况下所采取的对策。
(3)重新确定目标的计划值，并据此重新制定实施计划。这是在重度偏离情况下所采取的对策。纠偏一般是针对正偏差(实际值大于计划值)而言，如投资增加、工期拖延。
三、建设工程监理目标控制常见的问题及其对策
现阶段，我国工程建设监理多数还是局限于对施工过程的管理，且大多数局限于对工程质量的管理在工程建设监理制度推行的过程中，我国的监理现状还存在诸多弊端：由于社会竞争机制不健全，有的监理单位在承揽监理业务时，有恶性竞争的现象，造成多数工程监理费用远低于国家标准，甚至有低于监理成本的现象，这必然造成监理质量低劣；还有的建设单位不愿意放手让监理单位代替其进行工程的管理，对监理单位的委托授权不够，有时甲方的指令没有经过监理单位的协调就到达了承建单位，而承建单位许多本应收取费用的工作项目，建设单位却强制予以取消，造成监理单位和个人没有足够的威信；还有的工程属于建设单位自建工程，施工单位与建设单位是同一单位，在许多方面都跨过监理，委托监理的主要目的就是应付政府强制性规定的需要，监理基本谈不上有多大的权利；还有就是社会普遍存在的对监理的认识问题，认为有了监理，一切的目标都有了保障，监理在享有有限的权利时却承担了过多的义务，二者不成比例，也影响监理的积极性和质量等等。
目标控制的成功实施取决于监理目标的设定、分解、组织的落实，领导层的正确理解和推行以及考核评价。作为一种系统的管理方式，在总体上符合IS09000：2000所阐述质量管理原则，但在实施过程中笔者觉得必须着重解决好以下几个问题。
1．目标的设置
目标的设置应以监理合同为依据，落实项目总监的质量管理意识是体现监理合同的根本保证，也是履行监理合同的基础，对监理工作来说，目标的设置须由监理单位花费较多时间来确定，以求得全体监理组织成员的合作。
2．人才的培训
人才是目标控制模式得以推行的保证，人才的培养至关重要，作为一个监理企业，一方面要在监理实践中磨练人才，另一方面要让监理人员清楚地认识到，企业的成长和所有员工素质的提高是相辅相成的，提高自身的业务水平和业务素质应成为每个员工的内在要求，与此同时加强管理人员和全员的培训，通过举办培训班、组织研讨等形式，使企业上下理解目标控制，使组织成员适应这种管理方式的推行。
3．建立健全绩效评价机制
公正客观地评价首先应建立在各监理人员自我考评的基础上，一切均应实事求是，形成定量和定性结合、静态和动态结合的科学考评体系。
总之，监理工作项目的目标控制是监理机构体系内部运行机制的核心。科学的、合理的、规范的监理目标管理，会给建设工作的运行、开拓带来无可估量的经济效益，也会为监理工作逐步走向科学化、规范化、现代化、标准化的运行机制起到促进作用。
参考文献：
[1] 苏有文，建设监理目标控制研究与应用[D]，重庆：重庆大学．2006年8月.
[2] 吴涛、丛培经主编，建设工程项目管理规范实施手册，中国建筑工业出版
社，2011年6月.
[3] 江毅，工程监理现状急基本评价[J]，建筑时报，2011年5月，第17期.
关键词：建设工程监理；目标控制；对策
一、建设工程目标控制的内涵
建设工程的目标控制即对工程的三大目标：投资、进度和质量的控制。
1．建设工程投资控制的目标
建设工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制：不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
2．建设工程进度控制的目标
进度通常是指工程项目实施结果的进展情况，在工程项目实施过程中要消耗时间(工期)、劳动力、材料、成本等才能完成项目的任务。当然项目实施结果应该以项目任务的完成情况，如工程的数量来表达。但由于工程项目对象系统(技术系统)的复杂性，常常很难选定一个恰当的，统一的指标来全面反映工程的进度。有时时间和费用与计划都吻合，但工程实物进度(工作量)未达到目标，则后期就必须投入更多的时间和费用。在现代工程项目管理中，人们已赋予进度以综合的含义，它将工程项目任务、工期、成本有机地结合起来，形成一个综合的指标，能全面反映项目的实施状况。进度控制已不只是传统的工期控制，而且还将工期与工程实物、成本、劳动消耗、资源等统一起来。
3．建设工程质量控制的目标
质量控制是指为达到质量要求所采取的作业技术和活动。工程质量控制的目标，是通过管理工作，是建设项目科学决策、精心设计、精心施工，在保证投资目标和进度要求的前提下，建设质量合格的工程项目。
建设工程质量控制的目标首先要以国家现行的关于工程质量的法律、法规、技术标准和规范等的有关规定，尤其是强制性标准的规定为前提，同时，建设工程的质量目标又是通过合同加以约定的，其范围更广、内容更具体。由于工程共性质量目标一般都有严格、明确的规定，因而质量控制工作的对象和内容都比较明确，也可比较准确、客观地评价质量控制的效果。而工程个性质量目标具有一定的主观性，有时没有明确、统一的标准，因而质量控制工作的对象和内容较难把握，对质量控制效果的评价与评价方法和标准密切相关。因此，在建设工程的质量控制工作中，要注意对工程个性质量目标的控制，最好能预先明确定量评价的方法和标准。另外，对于合同约定的质量目标，必须保证其不得低于国家强制性质量标准的要求。
二、建筑工程监理控制程序及其基本环节
建筑工程监理控制流程可以进一步抽象为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节。
1．投入。控制流程的每一循環始于投人。对于建设工程的目标控制流程来说，投人首先涉及到的是传统的生产要素，包括人力(管理人员、技术人员、工人)、建筑材料、工程设备、施工机具、资金等；此外还包括施工方法、信息等。要使计划能够正常实施并达到预定的目标，就应当保证将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去。
2．转换。所谓转换，是指由投入到产出的转换过程，如建设工程的建造过程，设备购置等活动。
3．反馈。控制部门和控制人员需要全面、及时、准确地了解计划的执行情况及其结果，而这就需要通过反馈信息来实现。
4．对比。对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离。目标的实际值来源于反馈信息。在对比工作中，要注意以下几点：
(1)明确目标实际值与计划值的内涵。
(2)合理选择比较的对象。
(3)建立目标实际值与计划值之间的对应关系。
(4)确定衡量目标偏离的标准。
5．纠正。根据偏差的具体情况，可以分为以下三种情况进行纠偏：
(1)直接纠偏。所谓直接纠偏，是指在轻度偏离的情况下，不改变原定目标的计划值，基本不改变原定的实施计划，在下一个控制周期内，使目标的实际值控制在计划值范围内。
(2)不改变总目标的计划值，调整后期实施计划。这是在中度偏离情况下所采取的对策。
(3)重新确定目标的计划值，并据此重新制定实施计划。这是在重度偏离情况下所采取的对策。纠偏一般是针对正偏差(实际值大于计划值)而言，如投资增加、工期拖延。
三、建设工程监理目标控制常见的问题及其对策
现阶段，我国工程建设监理多数还是局限于对施工过程的管理，且大多数局限于对工程质量的管理在工程建设监理制度推行的过程中，我国的监理现状还存在诸多弊端：由于社会竞争机制不健全，有的监理单位在承揽监理业务时，有恶性竞争的现象，造成多数工程监理费用远低于国家标准，甚至有低于监理成本的现象，这必然造成监理质量低劣；还有的建设单位不愿意放手让监理单位代替其进行工程的管理，对监理单位的委托授权不够，有时甲方的指令没有经过监理单位的协调就到达了承建单位，而承建单位许多本应收取费用的工作项目，建设单位却强制予以取消，造成监理单位和个人没有足够的威信；还有的工程属于建设单位自建工程，施工单位与建设单位是同一单位，在许多方面都跨过监理，委托监理的主要目的就是应付政府强制性规定的需要，监理基本谈不上有多大的权利；还有就是社会普遍存在的对监理的认识问题，认为有了监理，一切的目标都有了保障，监理在享有有限的权利时却承担了过多的义务，二者不成比例，也影响监理的积极性和质量等等。
目标控制的成功实施取决于监理目标的设定、分解、组织的落实，领导层的正确理解和推行以及考核评价。作为一种系统的管理方式，在总体上符合IS09000：2000所阐述质量管理原则，但在实施过程中笔者觉得必须着重解决好以下几个问题。
1．目标的设置
目标的设置应以监理合同为依据，落实项目总监的质量管理意识是体现监理合同的根本保证，也是履行监理合同的基础，对监理工作来说，目标的设置须由监理单位花费较多时间来确定，以求得全体监理组织成员的合作。
2．人才的培训
人才是目标控制模式得以推行的保证，人才的培养至关重要，作为一个监理企业，一方面要在监理实践中磨练人才，另一方面要让监理人员清楚地认识到，企业的成长和所有员工素质的提高是相辅相成的，提高自身的业务水平和业务素质应成为每个员工的内在要求，与此同时加强管理人员和全员的培训，通过举办培训班、组织研讨等形式，使企业上下理解目标控制，使组织成员适应这种管理方式的推行。
3．建立健全绩效评价机制
公正客观地评价首先应建立在各监理人员自我考评的基础上，一切均应实事求是，形成定量和定性结合、静态和动态结合的科学考评体系。
总之，监理工作项目的目标控制是监理机构体系内部运行机制的核心。科学的、合理的、规范的监理目标管理，会给建设工作的运行、开拓带来无可估量的经济效益，也会为监理工作逐步走向科学化、规范化、现代化、标准化的运行机制起到促进作用。
参考文献：
[1] 苏有文，建设监理目标控制研究与应用[D]，重庆：重庆大学．2006年8月.
[2] 吴涛、丛培经主编，建设工程项目管理规范实施手册，中国建筑工业出版
社，2011年6月.
[3] 江毅，工程监理现状急基本评价[J]，建筑时报，2011年5月，第17期.