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《中华人民共和国进出口商品检验法修正案》已于2002年4月28日经第九届全国人大常委会第二十七次会议审议通过，将于2002年10月1日起正式施行。这次对商检法的修改是我国进出口商品检验法制建设的里程碑，对进一步加强我国的进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，保证进出口商品质量，维护社会公共利益和对外贸易各方的合法权益，促进对外经济贸易的顺利发展具有重要意义。此次修改《商检法》贯彻了党和国家全面依法行政、实施依法治国的基本方略；突出了“适应改革、应对人世、落实承诺、规范执法”的内容；体现了质检系统“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的精神。
这次修改达到了以下目的：一是商检工作更加规范，无论对行政管理相对人，还是对商检机构自身都增加了相应规定；二是商检机构任务更明确，重点更突出，建立完善了法定检验、抽查检验、验证管理、免验、装船前检验以及对许可检验机构监督管理等制度；三是条文表述更统一、更准确。
一、修改《商检法》的背景
现行《商检法》是七届人大常委会第六次会议通过，1989年8月1日施行。13年来执行情况较好，商检部门严格依法行政，依法施检，从而较好地保证了我国进出口商品的质量，保护了对外贸易各方的合法权益，促进了我国对外贸易的顺利发展。
随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，出现了许多新情况、新问题，特别是国家经过了几次机构改革，原有的进出口商品检验管理体制也相应进行了较大调整，且去年底我国加入了世贸组织。这些发展和变化，使得修改《商检法》工作势在必行。
(一)修改《商检法》是入世形势决定的。
去年12月11日，我国正式加入世界贸易组织。从我国人世法律文件看，涉及质检的有39项之多，占10％，其中涉及法律问题16项，直接提及《商检法》的有7项，对此我国政府均作出了修改的承诺。通过修改《商检法》，可以使我国的商检工作更好地适应人世的形势和要求，符合世贸的相关规则，也是我国履行对外有关承诺的具体体现。
(二)修改《商检法》是商检工作改革和发展的现状的要求。
随着近年来政府机构改革不断深化，商检工作的管理体制发生了很大的变化，特别是在1998年国务院机构改革中，实行了进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫“三检”合一，并与海关建立了新的通关机制。原《商检法》对进出口商品检验程序等规定与目前实际情况明显不一致。为了加强对进出口商品的通关管理，有效打击逃漏检行为，建立和规范了“先报检、后报关”的通关机制，通关方式由原来的三种改为一种，即由商检机构出具统一的采用防伪技术的通关单，海关以此作为放行的证明。对此，《商检法》应作相应调整。
(三)修改《商检法》是为了与有关法律法规相衔接。
近年来国家颁布了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》，修定了《刑法》、《产品质量法》、《海关法》等与《商检法》密切相关的法律，这些法律都是在1989年《商检法》颁布实施之后陆续颁布和修订的。原来《商检法》当中的一些规定与新制定、新修定的法律有不相一致的，需要通过修改与这些法律相衔接，以维护国家的法制统一。
二、《商检法》修改的主要内容
在这次《商检法》修改中，增加了9条，大大小小共修改了32处，涉及原法23条，只有9条未动。原来六章中，重点修改的是总则、监督管理和法律责任三章。根据此次修改的原则和要求，这次修改《商检法》可以分为五个方面21项内容。
(一)根据WTO规则和我国有关承诺作出的修改。
立法宗旨增加了规范进出口商品检验的行为和维护社会公共利益两项内容。制定目录的原则改为TBT协议规定的允许设立贸易壁垒的五项目的，就是安全、卫生、健康、环保、反欺诈五项合法目标。法定检验的内容改为对法检目录的商品是否符合国家技术性规范强制性要求的合格评定活动。直接使用TBT术语表述，与TBT协议相衔接。检验的标准，取消了依照对外贸易合同进行检验；按照TBT协议进行表述，确立了“国家技术规范强制性要求”的概念。关于认证问题，按照我国人世承诺，强制认证实行了“四个统一”，即：国家对强制性产品认证公布统一的目录，确定统一的标准、技术规则和实施程序，制定和发布统一的标志，规定统一的收费标准。目前第一批共对132种产品进行了强制认证。按照承诺和TBT有关的协议，增加了保密的条款。
(二)规范进出口商品检验行为，加强商检工作统一管理。
关于区分行政行为和民事行为问题，修改后的《商检法》规定，只有国家商检部门才能依法批准符合条件的国内外公司从事委托的进出口检验鉴定业务，并对其加强日常的监督管理。关于实施法定检验的主体的问题，规定只有商检机构才能实施法检。关于对其他检验机构的审批权问题，规定只有国家商检部门才能许可其它检验机构从事法定检验以外的委托的进出口商品检验业务。关于法检以外的商品抽检问题，修改后的《商检法》仍然保留了各地商检机构对法检目录外商品进行抽查检验和监督管理的内容；为使抽查检验更规范，由以前仅对出口的要求改为对进出口商品都可抽查检验；关于法检目录内商品出厂前的质量监管工作，规定商检机构开展出厂前的质量监管工作必须根据便利对外贸易的需要。关于验证管理问题，商检机构对实施许可制度的进口、出口商品均实行验证管理。关于加强商检机构自身监督和管理问题，增加了3条，要求必须依法行政，接受社会监督，加强队伍建设，建立内部制约机制等等。
(三)针对当前商检工作明显不相适应的情况作的修改。
关于报检的主体。过去是收发货人，现在增加了代理人。关于报检的地点。进口的一律在报关地报检，先报检，后报关。关于检验的时限。统一规定为“在国家商检机构规定的期限内”。关于检验单证的名称。统一规定为，通关的称“证明”；检验的统称为“证单”。
(四)针对法律不统一的修改。
关于复验复议制度问题。一是取消国家商检部门复验终局权；二是根据《行政复议法》，去掉了复议前置的步骤。关于法律责任问题。一是对违反进出口商品检验的行为作了补充，增加了对假冒伪劣产品的处罚规定，增加了未经许可擅自从事进出口商品检验鉴定业务的处罚；二是对商检部门进一步作了要求，增加了对泄露商业秘密法律责任的规定和对“故意刁难”行为法律责任的规定。
这次修改达到了以下目的：一是商检工作更加规范，无论对行政管理相对人，还是对商检机构自身都增加了相应规定；二是商检机构任务更明确，重点更突出，建立完善了法定检验、抽查检验、验证管理、免验、装船前检验以及对许可检验机构监督管理等制度；三是条文表述更统一、更准确。
一、修改《商检法》的背景
现行《商检法》是七届人大常委会第六次会议通过，1989年8月1日施行。13年来执行情况较好，商检部门严格依法行政，依法施检，从而较好地保证了我国进出口商品的质量，保护了对外贸易各方的合法权益，促进了我国对外贸易的顺利发展。
随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，出现了许多新情况、新问题，特别是国家经过了几次机构改革，原有的进出口商品检验管理体制也相应进行了较大调整，且去年底我国加入了世贸组织。这些发展和变化，使得修改《商检法》工作势在必行。
(一)修改《商检法》是入世形势决定的。
去年12月11日，我国正式加入世界贸易组织。从我国人世法律文件看，涉及质检的有39项之多，占10％，其中涉及法律问题16项，直接提及《商检法》的有7项，对此我国政府均作出了修改的承诺。通过修改《商检法》，可以使我国的商检工作更好地适应人世的形势和要求，符合世贸的相关规则，也是我国履行对外有关承诺的具体体现。
(二)修改《商检法》是商检工作改革和发展的现状的要求。
随着近年来政府机构改革不断深化，商检工作的管理体制发生了很大的变化，特别是在1998年国务院机构改革中，实行了进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫“三检”合一，并与海关建立了新的通关机制。原《商检法》对进出口商品检验程序等规定与目前实际情况明显不一致。为了加强对进出口商品的通关管理，有效打击逃漏检行为，建立和规范了“先报检、后报关”的通关机制，通关方式由原来的三种改为一种，即由商检机构出具统一的采用防伪技术的通关单，海关以此作为放行的证明。对此，《商检法》应作相应调整。
(三)修改《商检法》是为了与有关法律法规相衔接。
近年来国家颁布了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》，修定了《刑法》、《产品质量法》、《海关法》等与《商检法》密切相关的法律，这些法律都是在1989年《商检法》颁布实施之后陆续颁布和修订的。原来《商检法》当中的一些规定与新制定、新修定的法律有不相一致的，需要通过修改与这些法律相衔接，以维护国家的法制统一。
二、《商检法》修改的主要内容
在这次《商检法》修改中，增加了9条，大大小小共修改了32处，涉及原法23条，只有9条未动。原来六章中，重点修改的是总则、监督管理和法律责任三章。根据此次修改的原则和要求，这次修改《商检法》可以分为五个方面21项内容。
(一)根据WTO规则和我国有关承诺作出的修改。
立法宗旨增加了规范进出口商品检验的行为和维护社会公共利益两项内容。制定目录的原则改为TBT协议规定的允许设立贸易壁垒的五项目的，就是安全、卫生、健康、环保、反欺诈五项合法目标。法定检验的内容改为对法检目录的商品是否符合国家技术性规范强制性要求的合格评定活动。直接使用TBT术语表述，与TBT协议相衔接。检验的标准，取消了依照对外贸易合同进行检验；按照TBT协议进行表述，确立了“国家技术规范强制性要求”的概念。关于认证问题，按照我国人世承诺，强制认证实行了“四个统一”，即：国家对强制性产品认证公布统一的目录，确定统一的标准、技术规则和实施程序，制定和发布统一的标志，规定统一的收费标准。目前第一批共对132种产品进行了强制认证。按照承诺和TBT有关的协议，增加了保密的条款。
(二)规范进出口商品检验行为，加强商检工作统一管理。
关于区分行政行为和民事行为问题，修改后的《商检法》规定，只有国家商检部门才能依法批准符合条件的国内外公司从事委托的进出口检验鉴定业务，并对其加强日常的监督管理。关于实施法定检验的主体的问题，规定只有商检机构才能实施法检。关于对其他检验机构的审批权问题，规定只有国家商检部门才能许可其它检验机构从事法定检验以外的委托的进出口商品检验业务。关于法检以外的商品抽检问题，修改后的《商检法》仍然保留了各地商检机构对法检目录外商品进行抽查检验和监督管理的内容；为使抽查检验更规范，由以前仅对出口的要求改为对进出口商品都可抽查检验；关于法检目录内商品出厂前的质量监管工作，规定商检机构开展出厂前的质量监管工作必须根据便利对外贸易的需要。关于验证管理问题，商检机构对实施许可制度的进口、出口商品均实行验证管理。关于加强商检机构自身监督和管理问题，增加了3条，要求必须依法行政，接受社会监督，加强队伍建设，建立内部制约机制等等。
(三)针对当前商检工作明显不相适应的情况作的修改。
关于报检的主体。过去是收发货人，现在增加了代理人。关于报检的地点。进口的一律在报关地报检，先报检，后报关。关于检验的时限。统一规定为“在国家商检机构规定的期限内”。关于检验单证的名称。统一规定为，通关的称“证明”；检验的统称为“证单”。
(四)针对法律不统一的修改。
关于复验复议制度问题。一是取消国家商检部门复验终局权；二是根据《行政复议法》，去掉了复议前置的步骤。关于法律责任问题。一是对违反进出口商品检验的行为作了补充，增加了对假冒伪劣产品的处罚规定，增加了未经许可擅自从事进出口商品检验鉴定业务的处罚；二是对商检部门进一步作了要求，增加了对泄露商业秘密法律责任的规定和对“故意刁难”行为法律责任的规定。