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国际反腐面面观
开栏语：
如今，世界进入百年未有之大变局时代，新冠疫情更加凸显了构建人类命运共同体的紧迫性。在风云变幻的全球发展背景下，一连串问题摆在了我们面前——作为跨越国界的全球性重要议题，腐败治理的发展现状如何？世界各国如何根据本土实践不断提升腐败治理的效率与效能？基于腐败治理的全球性方案是否能够促进人类善治？
显然，对这些问题答案的追寻，必须着眼于近年来全球范围内实践创新的跟踪与梳理。因此，《廉政瞭望》与中国政法大学国家监察研究院携手合作，策划此专栏，希望通过针对近年来世界各国腐败治理实践的归纳和总结，了解国际反腐败领域的最新动态，为我国反腐败实践提供新的启发和借鉴。
新冠肺炎病毒一开始来袭时，南非总统西里尔·拉马福萨的果断行动赢得了国内外好评——全国提前3天发出通知，之后政府实施了世界上最为严格的封锁措施。除了应急和必要的工人外，命令所有人待在家里，仅允许外出购买食物和治疗;除了提供食物和医疗的地方外，企业、商铺和服务设施全部关闭;禁售酒精和香烟。
封锁减缓了疫情的最初增长态势，使医疗机构能够有时间为逼近的预测激增做准备。禁酒令尽管不受欢迎，但缓解了现有医院内的急诊室压力。南非疫情激增是在去年7月份开始的，截至8月初，确诊病例已增加至50万——在某个阶段，一跃成為全世界第四。但南非的医院并没有被压垮，进行了340万次的检测，丝毫不逊于全球数字。截至2020年8月17日，南非死亡人数11982——与一些国家死亡人数相比，这个数字实际不高。
这一系列数据让西里尔·拉马福萨政府迎来了难得的正面报道，但紧接着，大量愤怒的言论将他和执政党非国大包围，触发了关于执政党是否能够进行自我改革并结束腐败的辩论。
“谁没跟政府做过生意？”
南非政府在处理疫情引发的公共卫生危机方面做出了积极努力。但在这个过程中也出现了紧急状态下的非正规权力的使用。例如，在2020年3月26日实施封锁的前几日，社会发展部采购了4.8万条毛毯及消毒剂、肥皂等卫生用品，分发给夸祖鲁-纳塔尔省的12个区。3天内共花费了4000万兰特，其中2200万兰特用于购买毛毯。所有采购物品都不是从制造商处直接采购，而是从几个中间商手里采购。这些中间商从制造商手里买到物品后，再加价出售。
据社会发展部门称，每条2.1米宽、2.4米长的4公斤毛毯，向4个经销商支付450到550兰特，已交付约3.6万条毛毯。剩余价值600万兰特的毛毯正在运往社会发展部，而此项购买合同未经招标，而是使用了财政部的“紧急权力”。
邮政卫报调查发现，毛毯制造商的毛毯在网上售价为350兰特一条，大批量采购还有折扣。他们联系了一名制造商，其报价更低，如果订购4.8万条毛毯，只需约250兰特一条。
在社会发展部采购2200万兰特毛毯引发争议后，夸祖鲁-纳塔尔省的新冠疫情应急花费已归省财政部集中管理。夸祖鲁-纳塔尔省省长也承诺，待其指定对省财政部交易事务进行的调查完成时，如发现任何官员违法乱纪，将迅速采取行动。
随着新冠疫情席卷南非，该国执政党非国大接连遭受一系列腐败指控。其中引发指控的导火索来自政府采购领域。当新冠疫情开始在国内蔓延时，政府实施了紧急采购措施，确保公共医疗卫生服务稳定供给防护服装和装备。但是现在，政府采购计划遭受多项重大欺诈、腐败和裙带关系指控。
这当中涉及的高层官员主要来自于非国大。南非祖马时代内阁部长的女儿被曝拿到豪登省个人防护设备招标，金额高达500万英镑，而这名内阁部长曾任豪登省省长。另外的则涉及非国大秘书长，他之前担任过自由州省总理，是非国大政党的“六大”领导人之一。在新冠疫情期间，这名秘书长的两个儿子通过其父亲，拿下了新冠疫情相关物品和服务项目合同，价值约合12万英镑。而这名现任秘书长此前在担任自由州省总理期间，就曾遭多位评论家指控严重腐败。
面对指控，这名秘书长却全部予以否认，他问道：“请告诉我，有哪一位非国大的领导人没跟政府做过生意？”
“投标是一份道德合同！”
这一言论点燃了新的愤怒，包括政党队伍内部。一位自祖马时代以来就一直呼吁内部改革的政党元老级人物直接表达了不满。前任非国大党副秘书长则对于某些人从疫情获利感到“震惊”——“没有这样做的理由”“对于非国大秘书长走向这条路，我感到非常震惊，你难道不知道用新冠病毒赚钱是不道德的吗？”
面对民众对于非国大高层官员在疫情期间的指责和不满，现任南非财政部长通过社交平台发布信息，呼吁严惩腐败官员，加强该问题的领导管理。在他发布的信息中，他写道：“疫情期间，投标是一份道德合同！它不是一张用来行骗和偷窃的空头支票，也不是对感染者的搜刮工具！”“我们应该团结起来抗击病毒，而不是把它当作一次对国家和感染者进行欺诈的机会。我们一直在看着你们，你们必须承担后果。”
南非民间组织“腐败观察”的执行董事大卫·路易斯也评论说：“非国大政客的亲属中标是不道德的，据我们对以往腐败事件研究的经验，其中一些事件现在正在接受法庭审判。”
西里尔·拉马福萨也在每周总统时事通讯上回应称，“试图从每天都危及广大人民群众生命的灾难中获利，是一种清道夫行为，就像是一群土狼围着受伤的猎物盘旋”。非国大党国家执行委员会做出同样反应，称面对其政党成员和领导人在内“试图从疫情造成的毁灭性灾难和贫穷中非法获利”的指控，政党深感窘迫。“这些事件进展让我们所有人在人民群众面前羞愧地低下头”“我们承认，公愤是合理的，是由于政府、我们的组织和私营部门某些环节表现出来的堕落和残酷所造成的。”
公共危机带来新挑战
西里尔·拉马福萨总统参加了非洲国民大会举办的国家执行委员会会议。这次激烈会议的主要议题为非国大腐败。与此同时，他给非国大成员写了一封信，要求被指控犯下罪行的成员引咎辞职。
根据总统要求，国家执行委员会会议批注了他的公开信，但仍有人强烈反对他的这封信。与此同时总统任命了由6名成员组成的内阁委员会，处理与新冠疫情采购有关的所有腐败指控。曾在社交平台发表激烈言论的财政部长被任命为政府审计长，负责每日或每周审计花费，不再每6个月或12个月进行审计。之后，南非财政部终止了个人防护设备和防护服装的紧急采购流程，声称此项采购流程将恢复正常程序，由政府供应商负责。
地方媒体报道，少量中层非国大党官员，都曾因涉嫌卷入腐败而被要求辞职。前任总统祖马控诉现任总统西里尔·拉马福萨利用非法资金，为他的2017年总统竞选活动提供资助，并向公众隐瞒了捐助者名单。他还控诉当西里尔·拉马福萨还是副总统时，他的公司就从政府合同中受益。反对党成员则要求公布捐助者名单，查看这些捐助者是否获得任何优先个人防护设备合同。
实际上南非现任总统西里尔·拉马福萨竞选胜利就是基于对前总统祖马腐败的抨击。2019年，他在跟伦敦的潜在投资者谈话时，指出祖马执政的9年期间，腐败行为大约掠夺了国家约300亿美元，并称这个数字有可能翻倍。他声称，腐败成本已经“远远超过大多数人的想象”。因此，西里尔·拉马福萨替换了祖马时代的国家检察机关领导层，任命由副首席法官带领的委员会，对政府和私营部门腐败展开广泛调查。
南非的腐败问题并非是新冠肺炎疫情这一公共危机引发的，而是深层次的历史问题。只是在这场危机中，由于对紧急状态的应对会使得潜藏的腐败问题更加容易暴露。正如南非公众保护者称，个人防护设备采购丑闻揭示了新冠疫情紧急救助金流到了政治关联商业人士的手里，应彻查整个体系，杜绝采购滥用资金。
显然，旧患新疾的叠加使得南非政府在应对这场公共危机时面临新的挑战。（作者系中国政法大学国家监察研究院副院长、副教授）
开栏语：
如今，世界进入百年未有之大变局时代，新冠疫情更加凸显了构建人类命运共同体的紧迫性。在风云变幻的全球发展背景下，一连串问题摆在了我们面前——作为跨越国界的全球性重要议题，腐败治理的发展现状如何？世界各国如何根据本土实践不断提升腐败治理的效率与效能？基于腐败治理的全球性方案是否能够促进人类善治？
显然，对这些问题答案的追寻，必须着眼于近年来全球范围内实践创新的跟踪与梳理。因此，《廉政瞭望》与中国政法大学国家监察研究院携手合作，策划此专栏，希望通过针对近年来世界各国腐败治理实践的归纳和总结，了解国际反腐败领域的最新动态，为我国反腐败实践提供新的启发和借鉴。
新冠肺炎病毒一开始来袭时，南非总统西里尔·拉马福萨的果断行动赢得了国内外好评——全国提前3天发出通知，之后政府实施了世界上最为严格的封锁措施。除了应急和必要的工人外，命令所有人待在家里，仅允许外出购买食物和治疗;除了提供食物和医疗的地方外，企业、商铺和服务设施全部关闭;禁售酒精和香烟。
封锁减缓了疫情的最初增长态势，使医疗机构能够有时间为逼近的预测激增做准备。禁酒令尽管不受欢迎，但缓解了现有医院内的急诊室压力。南非疫情激增是在去年7月份开始的，截至8月初，确诊病例已增加至50万——在某个阶段，一跃成為全世界第四。但南非的医院并没有被压垮，进行了340万次的检测，丝毫不逊于全球数字。截至2020年8月17日，南非死亡人数11982——与一些国家死亡人数相比，这个数字实际不高。
这一系列数据让西里尔·拉马福萨政府迎来了难得的正面报道，但紧接着，大量愤怒的言论将他和执政党非国大包围，触发了关于执政党是否能够进行自我改革并结束腐败的辩论。
“谁没跟政府做过生意？”
南非政府在处理疫情引发的公共卫生危机方面做出了积极努力。但在这个过程中也出现了紧急状态下的非正规权力的使用。例如，在2020年3月26日实施封锁的前几日，社会发展部采购了4.8万条毛毯及消毒剂、肥皂等卫生用品，分发给夸祖鲁-纳塔尔省的12个区。3天内共花费了4000万兰特，其中2200万兰特用于购买毛毯。所有采购物品都不是从制造商处直接采购，而是从几个中间商手里采购。这些中间商从制造商手里买到物品后，再加价出售。
据社会发展部门称，每条2.1米宽、2.4米长的4公斤毛毯，向4个经销商支付450到550兰特，已交付约3.6万条毛毯。剩余价值600万兰特的毛毯正在运往社会发展部，而此项购买合同未经招标，而是使用了财政部的“紧急权力”。
邮政卫报调查发现，毛毯制造商的毛毯在网上售价为350兰特一条，大批量采购还有折扣。他们联系了一名制造商，其报价更低，如果订购4.8万条毛毯，只需约250兰特一条。
在社会发展部采购2200万兰特毛毯引发争议后，夸祖鲁-纳塔尔省的新冠疫情应急花费已归省财政部集中管理。夸祖鲁-纳塔尔省省长也承诺，待其指定对省财政部交易事务进行的调查完成时，如发现任何官员违法乱纪，将迅速采取行动。
随着新冠疫情席卷南非，该国执政党非国大接连遭受一系列腐败指控。其中引发指控的导火索来自政府采购领域。当新冠疫情开始在国内蔓延时，政府实施了紧急采购措施，确保公共医疗卫生服务稳定供给防护服装和装备。但是现在，政府采购计划遭受多项重大欺诈、腐败和裙带关系指控。
这当中涉及的高层官员主要来自于非国大。南非祖马时代内阁部长的女儿被曝拿到豪登省个人防护设备招标，金额高达500万英镑，而这名内阁部长曾任豪登省省长。另外的则涉及非国大秘书长，他之前担任过自由州省总理，是非国大政党的“六大”领导人之一。在新冠疫情期间，这名秘书长的两个儿子通过其父亲，拿下了新冠疫情相关物品和服务项目合同，价值约合12万英镑。而这名现任秘书长此前在担任自由州省总理期间，就曾遭多位评论家指控严重腐败。
面对指控，这名秘书长却全部予以否认，他问道：“请告诉我，有哪一位非国大的领导人没跟政府做过生意？”
“投标是一份道德合同！”
这一言论点燃了新的愤怒，包括政党队伍内部。一位自祖马时代以来就一直呼吁内部改革的政党元老级人物直接表达了不满。前任非国大党副秘书长则对于某些人从疫情获利感到“震惊”——“没有这样做的理由”“对于非国大秘书长走向这条路，我感到非常震惊，你难道不知道用新冠病毒赚钱是不道德的吗？”
面对民众对于非国大高层官员在疫情期间的指责和不满，现任南非财政部长通过社交平台发布信息，呼吁严惩腐败官员，加强该问题的领导管理。在他发布的信息中，他写道：“疫情期间，投标是一份道德合同！它不是一张用来行骗和偷窃的空头支票，也不是对感染者的搜刮工具！”“我们应该团结起来抗击病毒，而不是把它当作一次对国家和感染者进行欺诈的机会。我们一直在看着你们，你们必须承担后果。”
南非民间组织“腐败观察”的执行董事大卫·路易斯也评论说：“非国大政客的亲属中标是不道德的，据我们对以往腐败事件研究的经验，其中一些事件现在正在接受法庭审判。”
西里尔·拉马福萨也在每周总统时事通讯上回应称，“试图从每天都危及广大人民群众生命的灾难中获利，是一种清道夫行为，就像是一群土狼围着受伤的猎物盘旋”。非国大党国家执行委员会做出同样反应，称面对其政党成员和领导人在内“试图从疫情造成的毁灭性灾难和贫穷中非法获利”的指控，政党深感窘迫。“这些事件进展让我们所有人在人民群众面前羞愧地低下头”“我们承认，公愤是合理的，是由于政府、我们的组织和私营部门某些环节表现出来的堕落和残酷所造成的。”
公共危机带来新挑战
西里尔·拉马福萨总统参加了非洲国民大会举办的国家执行委员会会议。这次激烈会议的主要议题为非国大腐败。与此同时，他给非国大成员写了一封信，要求被指控犯下罪行的成员引咎辞职。
根据总统要求，国家执行委员会会议批注了他的公开信，但仍有人强烈反对他的这封信。与此同时总统任命了由6名成员组成的内阁委员会，处理与新冠疫情采购有关的所有腐败指控。曾在社交平台发表激烈言论的财政部长被任命为政府审计长，负责每日或每周审计花费，不再每6个月或12个月进行审计。之后，南非财政部终止了个人防护设备和防护服装的紧急采购流程，声称此项采购流程将恢复正常程序，由政府供应商负责。
地方媒体报道，少量中层非国大党官员，都曾因涉嫌卷入腐败而被要求辞职。前任总统祖马控诉现任总统西里尔·拉马福萨利用非法资金，为他的2017年总统竞选活动提供资助，并向公众隐瞒了捐助者名单。他还控诉当西里尔·拉马福萨还是副总统时，他的公司就从政府合同中受益。反对党成员则要求公布捐助者名单，查看这些捐助者是否获得任何优先个人防护设备合同。
实际上南非现任总统西里尔·拉马福萨竞选胜利就是基于对前总统祖马腐败的抨击。2019年，他在跟伦敦的潜在投资者谈话时，指出祖马执政的9年期间，腐败行为大约掠夺了国家约300亿美元，并称这个数字有可能翻倍。他声称，腐败成本已经“远远超过大多数人的想象”。因此，西里尔·拉马福萨替换了祖马时代的国家检察机关领导层，任命由副首席法官带领的委员会，对政府和私营部门腐败展开广泛调查。
南非的腐败问题并非是新冠肺炎疫情这一公共危机引发的，而是深层次的历史问题。只是在这场危机中，由于对紧急状态的应对会使得潜藏的腐败问题更加容易暴露。正如南非公众保护者称，个人防护设备采购丑闻揭示了新冠疫情紧急救助金流到了政治关联商业人士的手里，应彻查整个体系，杜绝采购滥用资金。
显然，旧患新疾的叠加使得南非政府在应对这场公共危机时面临新的挑战。（作者系中国政法大学国家监察研究院副院长、副教授）