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【摘 要】加拿大职业教育注重为社会经济发展提供动力，美国职业教育强调促进民众国际竞争力的提升，对两国的考察得出我国发展职业教育的建议：积极营造职业教育发展的良好环境，建立职业院校灵活多样的学习制度，深化产教融合校企合作，加强职业院校“双师型”队伍建设，加大对职业院校的经费投入。
【关键词】职业教育；改革发展；涉外考察
【中图分类号】G710 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6009（2015）08-0032-03
目前我国每年中职和高职院校招生900多万，却还面临着三大亟须解决的问题：一是就业需要大量的技术工人，但职业学校招生困难；二是行业企业对技术工人需求量大，但行业企业参与职业教育的积极性不高；三是我国对职业教育一次性的投资多且相对集中，长期性的投入机制没有形成，职业院校的运行经费没有保障。加拿大、美国的一些做法和经验对于我国加快发展现代职业教育具有重要的启示意义。
一、加拿大职业教育注重为社会经济发展提供动力
加拿大职业技术教育的主要形式是社区学院，采取学历教育和非学历教育相结合、普通教育和继续教育相结合、全日制教育和短期培训相结合的形式，形成了多元化、多规格的办学体系。发达的职业教育为加拿大跻身西方工业强国做出了巨大贡献。
（一）以市场为导向设置专业和课程
不列颠哥伦比亚理工学院（简称BCIT）建立于1964年，是北美规模最大、专业最广泛的公立理工类高等学府，提供250多个全日制、非全日制、远程教育课程。有1600名全职教师，600名兼职教师，每年在籍学生48000名，可颁发大专文凭、技术学士学位、应用硕士学位和荣誉博士学位。该校根据市场需求自主决定专业设置，做到市场需要什么人才，就培养什么人才。教学计划由学校人员与业界人士组成的专业委员会设计制订，依据CBE理论，强调专业课程与职业工作相匹配，以培养人的职业能力为核心开发课程。68%的新生入学时已经在其他高校完成本科或专科教育，每3名学生中有2人是大学毕业之后来学习的。BCIT毕业生受到社会广泛好评，就业率在加拿大排名第一位。
（二）拥有充分的办学自主权
加拿大没有联邦教育部，由各省自治管理。社区学院普遍实行董事会负责制，管理体制灵活高效，办什么专业、专业的标准是什么、所学专业应该几年毕业，均按社会及企业要求决定，学院具有自主权，不需经政府批准。政府评估主要看学生就业率、社会满意率、学生满意度。各省教育部门雇佣第三方进行评估，通过数据统计和分析，政府财政投入与绩效挂钩。社区学院办学经费充裕，三分之一来自州政府，三分之一来自州所在郡，三分之一来自于学费。BCIT总预算3亿加元，20%以上经费来自企业和社会资金。注重发挥行业协会连接教育与产业的纽带作用，我们走访的加拿大应用技术与职业学院协会是全国性职业教育机构，有会员院校133家，服务3000多个社区。
（三）注重校企深度合作
加拿大职业教育源于企业、根植企业、依靠企业，企业具有极其重要的话语权。BCIT与大型企业签订合作协议，订单式培养，许多专业都安排“带薪实习”。学校派教师参加企业的技术研发、咨询服务、技术培训，向企业输送合格的毕业生；企业向学校捐助资金、新式仪器设备，帮助学校建立实训基地。社区学院聘用教师注重行业实际工作经验，每2年必须返回工商企业界一段时间。BCIT课程设置平均每2年就交由以企业界人士为主组成的专业委员会进行全面评估，各科教材内容每年更新项目多达百余个，更新率约为6%。
二、美国职业教育强调促进民众国际竞争力的提升
美国的职业教育机构按层次可分为两大类：一是以综合中学为主体的中等职业技术教育，主要培养熟练技术工人和初级从业人员；另一类属于高中后阶段，以社区学院为主，主要培养技术类人才。美国经济顾问委员会预测，未来社会更加需要大量接受过两年制职业教育或专业技能培训的劳动力，而不是全日制的大学毕业生，越来越多的州把职业教育作为提高民众国际竞争力的利器。
（一）社区学院是美国教育的一大特色
社区学院是美国教育系统中最具灵活性的部分，其特点在于培养目标的多样性、专业设置的灵活性、课程体系的综合性、培养途径的开放性。美国约有1200所社区学院，其中公立700多所，私立415所，学费每年4000美元。不同年龄、不同背景的学生都可以在社区学院中找到适合自己的位置和课程，既可从低年级开始学习，也可从高年级开始学习。10%～20%的学生接受在职培训，非常规时间学习。社区学院与四年制大学衔接，一、二年级可以在社区学院就读，然后直接到四年制大学读三、四年级。大约有70%的学生升入四年制大学，30%学生直接就业。
（二）学习制度灵活多样以人为本
纽约州立大学拿索社区学院成立于1960年，以其优秀的教学和高转学率在美国享有声望。学院设有70多个专业，提供三种学位和其他特别的证书项目，学生可以选择白天、晚上、周末、网络远程课程。无论是应届毕业生，或是已在大学拿到学位想考取某项职业技术证书的学生，都能够进入就读适合自己的课程，课程长短、学习时间由学生决定。我们在交流中了解到，该校每年招入23000多名走读生和夜校生，15000名继续学习和职业型学生，来自60多个国家，四分之一学生年龄超过27岁。
（三）服务经济社会发展和学生就业
佐治亚州立大学是一所综合性的城市大学，拥有1456名教师，学生数超过25000名，来自128个国家。开设全日制和夜班两种课程，设有专职机构安排在校学生赴校外工读学习。该校战略重点是研究与城市有关的事务，通过交叉性学科攻克城市发展的问题。学校设立就业指导中心，设施完备、功能齐全、分工明确，为学生提供高效的就业服务和职业咨询，学生通过虚拟网络可以迅速找到需要的就业信息。 三、启示和建议
加拿大和美国的职业教育之所以能够成为其经济发展的重要引擎，其原因在于：第一，充分的办学自主权是其贴近市场的有力保障；第二，灵活多样的学习制度是其保持活力的重要源泉；第三，与行业企业深度合作是其特色发展的秘诀。故而，笔者提出相关建议如下：
（一）积极营造职业教育发展的良好环境
加快发展职业教育，既事关经济发展，又关系民生改善；既关乎农村，又涉及城市；既是当务之急，又是长远之计。研究表明，职业院校招生数占比每上升1个百分点，二、三产业就业吸纳能力比重就上升约0.5个百分点；经过培训的就业人员月收入比未接受培训人员要高出38.3%。因此，各级政府要更加突出职业教育的战略地位，将其纳入区域经济和产业发展规划，实现职业教育与经济社会同频共振；要健全与技能水平挂钩的收入分配制度，消除职业院校毕业生就业歧视性政策，提高生产服务一线技术技能人才的社会地位和经济收入，在全社会营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，激发年轻人学技能、用技能、爱技能的积极性；职业院校要坚持科学定位，摒弃盲目攀高升格的倾向，主动适应产业升级转型需求，彰显技术技能人才培养特色，培养学生的职业素养和技能本领。
（二）建立职业院校灵活多样的学习制度
现代职业教育体系应是一个面向人人、服务社会的多元开放体系。当前，职业教育对社会开放度严重不足，面对“生源荒”和“技工荒”并存的双重局面，职业教育应借鉴加拿大、美国灵活自由的学习模式，打破封闭办学，开辟新的生源渠道，由单一的正规教育向正规与非正规教育并举发展；由单一的学历教育向学历与非学历教育并列发展；由单一的职前教育向职前与职后教育并存发展。建议拓宽职业教育的对象：从中学生扩大到成人，面向未升学的初高中毕业生、离校未就业大学生、城镇再就业人员、农村转移劳动力等，开展各种形式的职业技能培训，为全民提供终身学习的机会；扩大职业院校在专业、招生、弹性学制等方面的办学自主权，提供灵活多样的学习方式，利用资源开展本科毕业生“回炉”教育，满足不同群体的求学需求；建立学分积累和转换制度，允许普通学校和职业学校之间相互转学升学、学分互认，为学生提供多选择、多路径的成才机会。
（三）深化产教融合校企合作
职业教育是跨界教育，只有融入社会、多方合作，具有根据市场设置和调整专业的办学自主权，才能贴近市场，整合到最广泛的资源。行业、企业是社会经济活动中最基础、最典型、最主要的组织形式，掌握支配着最广泛的社会资源，职业院校应深化与行业、产业、企业的合作。建议政府要加强统筹规划，健全校企合作法规，通过税收减免、资金配套、就业补贴等政策，鼓励和引导企业特别是国有大中型企业主动参与校企合作；成立行业、企业、院校等多方参与的行业指导委员会，颁布行业人才培养标准，发布人才需求信息；职业院校要建立适应产业发展的专业动态调整机制，按用人单位提出的用人标准、行业规范设计教学计划、培养方案；完善校企协同育人模式，职业院校与企业联合招生、联合开发课程、联合组织教学，推进职业教育培养目标、专业设置、课程内容、教学过程与产业升级、行业标准、企业需求相对接。
（四）加强职业院校“双师型”队伍建设
教师能力决定着学生能力，没有教师的现代化，就没有教育的现代化。理论型教师无法培养出应用型人才，但目前我国“双师型”教师资源极度匮乏，全国约90%的职教师资来自传统型教师和普通高校毕业生，从校门走向校门，不具备相关实践工作经验。建议加强“双师型”师资队伍建设，既注重教师资格，也注重职业技术资格；建立职业教育师资来源多渠道制度，制定灵活的编制政策和录用条件，鼓励职业学校从行业、企业聘任专兼职教师；建立职业院校教师定期到企业挂职锻炼的常态机制，促进教师从“只会讲”向“也会做”转型；提高从事职业教育的教师待遇，职业院校教师拥有具备知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价入股。
（五）加大对职业院校的经费投入
从国际经验看，职业教育培养成本高出普通教育1.5倍以上，高等职业教育办学成本是普通高等教育的2.64倍，职业教育一次性投入和运行费用要高得多。与加拿大、美国相比，我国职业教育处于“高成本低投入”的状况，运行经费占教育经费的比重偏低，来源渠道单一，过度依赖于国家和个人家庭承担。建议建立与职业院校办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，提升地方教育附加费用于职业教育的比例，整合国家现有职业教育专项资金，突出重点领域和薄弱环节投入；进一步拓宽投入渠道，鼓励行业、企业、个人、境外组织投资举办职业教育，吸引民间资本进入职业教育领域；充分调动企业举办职业教育的积极性，推动规模以上企业设立职业院校学生实习、教师实践岗位，足额提取教育培训经费，用于职工教育和培训；完善职业教育经费绩效评价机制，提高资金使用效益，根据学生满意度、毕业生就业率、对经济社会的贡献度拨付资金。
【关键词】职业教育；改革发展；涉外考察
【中图分类号】G710 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6009（2015）08-0032-03
目前我国每年中职和高职院校招生900多万，却还面临着三大亟须解决的问题：一是就业需要大量的技术工人，但职业学校招生困难；二是行业企业对技术工人需求量大，但行业企业参与职业教育的积极性不高；三是我国对职业教育一次性的投资多且相对集中，长期性的投入机制没有形成，职业院校的运行经费没有保障。加拿大、美国的一些做法和经验对于我国加快发展现代职业教育具有重要的启示意义。
一、加拿大职业教育注重为社会经济发展提供动力
加拿大职业技术教育的主要形式是社区学院，采取学历教育和非学历教育相结合、普通教育和继续教育相结合、全日制教育和短期培训相结合的形式，形成了多元化、多规格的办学体系。发达的职业教育为加拿大跻身西方工业强国做出了巨大贡献。
（一）以市场为导向设置专业和课程
不列颠哥伦比亚理工学院（简称BCIT）建立于1964年，是北美规模最大、专业最广泛的公立理工类高等学府，提供250多个全日制、非全日制、远程教育课程。有1600名全职教师，600名兼职教师，每年在籍学生48000名，可颁发大专文凭、技术学士学位、应用硕士学位和荣誉博士学位。该校根据市场需求自主决定专业设置，做到市场需要什么人才，就培养什么人才。教学计划由学校人员与业界人士组成的专业委员会设计制订，依据CBE理论，强调专业课程与职业工作相匹配，以培养人的职业能力为核心开发课程。68%的新生入学时已经在其他高校完成本科或专科教育，每3名学生中有2人是大学毕业之后来学习的。BCIT毕业生受到社会广泛好评，就业率在加拿大排名第一位。
（二）拥有充分的办学自主权
加拿大没有联邦教育部，由各省自治管理。社区学院普遍实行董事会负责制，管理体制灵活高效，办什么专业、专业的标准是什么、所学专业应该几年毕业，均按社会及企业要求决定，学院具有自主权，不需经政府批准。政府评估主要看学生就业率、社会满意率、学生满意度。各省教育部门雇佣第三方进行评估，通过数据统计和分析，政府财政投入与绩效挂钩。社区学院办学经费充裕，三分之一来自州政府，三分之一来自州所在郡，三分之一来自于学费。BCIT总预算3亿加元，20%以上经费来自企业和社会资金。注重发挥行业协会连接教育与产业的纽带作用，我们走访的加拿大应用技术与职业学院协会是全国性职业教育机构，有会员院校133家，服务3000多个社区。
（三）注重校企深度合作
加拿大职业教育源于企业、根植企业、依靠企业，企业具有极其重要的话语权。BCIT与大型企业签订合作协议，订单式培养，许多专业都安排“带薪实习”。学校派教师参加企业的技术研发、咨询服务、技术培训，向企业输送合格的毕业生；企业向学校捐助资金、新式仪器设备，帮助学校建立实训基地。社区学院聘用教师注重行业实际工作经验，每2年必须返回工商企业界一段时间。BCIT课程设置平均每2年就交由以企业界人士为主组成的专业委员会进行全面评估，各科教材内容每年更新项目多达百余个，更新率约为6%。
二、美国职业教育强调促进民众国际竞争力的提升
美国的职业教育机构按层次可分为两大类：一是以综合中学为主体的中等职业技术教育，主要培养熟练技术工人和初级从业人员；另一类属于高中后阶段，以社区学院为主，主要培养技术类人才。美国经济顾问委员会预测，未来社会更加需要大量接受过两年制职业教育或专业技能培训的劳动力，而不是全日制的大学毕业生，越来越多的州把职业教育作为提高民众国际竞争力的利器。
（一）社区学院是美国教育的一大特色
社区学院是美国教育系统中最具灵活性的部分，其特点在于培养目标的多样性、专业设置的灵活性、课程体系的综合性、培养途径的开放性。美国约有1200所社区学院，其中公立700多所，私立415所，学费每年4000美元。不同年龄、不同背景的学生都可以在社区学院中找到适合自己的位置和课程，既可从低年级开始学习，也可从高年级开始学习。10%～20%的学生接受在职培训，非常规时间学习。社区学院与四年制大学衔接，一、二年级可以在社区学院就读，然后直接到四年制大学读三、四年级。大约有70%的学生升入四年制大学，30%学生直接就业。
（二）学习制度灵活多样以人为本
纽约州立大学拿索社区学院成立于1960年，以其优秀的教学和高转学率在美国享有声望。学院设有70多个专业，提供三种学位和其他特别的证书项目，学生可以选择白天、晚上、周末、网络远程课程。无论是应届毕业生，或是已在大学拿到学位想考取某项职业技术证书的学生，都能够进入就读适合自己的课程，课程长短、学习时间由学生决定。我们在交流中了解到，该校每年招入23000多名走读生和夜校生，15000名继续学习和职业型学生，来自60多个国家，四分之一学生年龄超过27岁。
（三）服务经济社会发展和学生就业
佐治亚州立大学是一所综合性的城市大学，拥有1456名教师，学生数超过25000名，来自128个国家。开设全日制和夜班两种课程，设有专职机构安排在校学生赴校外工读学习。该校战略重点是研究与城市有关的事务，通过交叉性学科攻克城市发展的问题。学校设立就业指导中心，设施完备、功能齐全、分工明确，为学生提供高效的就业服务和职业咨询，学生通过虚拟网络可以迅速找到需要的就业信息。 三、启示和建议
加拿大和美国的职业教育之所以能够成为其经济发展的重要引擎，其原因在于：第一，充分的办学自主权是其贴近市场的有力保障；第二，灵活多样的学习制度是其保持活力的重要源泉；第三，与行业企业深度合作是其特色发展的秘诀。故而，笔者提出相关建议如下：
（一）积极营造职业教育发展的良好环境
加快发展职业教育，既事关经济发展，又关系民生改善；既关乎农村，又涉及城市；既是当务之急，又是长远之计。研究表明，职业院校招生数占比每上升1个百分点，二、三产业就业吸纳能力比重就上升约0.5个百分点；经过培训的就业人员月收入比未接受培训人员要高出38.3%。因此，各级政府要更加突出职业教育的战略地位，将其纳入区域经济和产业发展规划，实现职业教育与经济社会同频共振；要健全与技能水平挂钩的收入分配制度，消除职业院校毕业生就业歧视性政策，提高生产服务一线技术技能人才的社会地位和经济收入，在全社会营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，激发年轻人学技能、用技能、爱技能的积极性；职业院校要坚持科学定位，摒弃盲目攀高升格的倾向，主动适应产业升级转型需求，彰显技术技能人才培养特色，培养学生的职业素养和技能本领。
（二）建立职业院校灵活多样的学习制度
现代职业教育体系应是一个面向人人、服务社会的多元开放体系。当前，职业教育对社会开放度严重不足，面对“生源荒”和“技工荒”并存的双重局面，职业教育应借鉴加拿大、美国灵活自由的学习模式，打破封闭办学，开辟新的生源渠道，由单一的正规教育向正规与非正规教育并举发展；由单一的学历教育向学历与非学历教育并列发展；由单一的职前教育向职前与职后教育并存发展。建议拓宽职业教育的对象：从中学生扩大到成人，面向未升学的初高中毕业生、离校未就业大学生、城镇再就业人员、农村转移劳动力等，开展各种形式的职业技能培训，为全民提供终身学习的机会；扩大职业院校在专业、招生、弹性学制等方面的办学自主权，提供灵活多样的学习方式，利用资源开展本科毕业生“回炉”教育，满足不同群体的求学需求；建立学分积累和转换制度，允许普通学校和职业学校之间相互转学升学、学分互认，为学生提供多选择、多路径的成才机会。
（三）深化产教融合校企合作
职业教育是跨界教育，只有融入社会、多方合作，具有根据市场设置和调整专业的办学自主权，才能贴近市场，整合到最广泛的资源。行业、企业是社会经济活动中最基础、最典型、最主要的组织形式，掌握支配着最广泛的社会资源，职业院校应深化与行业、产业、企业的合作。建议政府要加强统筹规划，健全校企合作法规，通过税收减免、资金配套、就业补贴等政策，鼓励和引导企业特别是国有大中型企业主动参与校企合作；成立行业、企业、院校等多方参与的行业指导委员会，颁布行业人才培养标准，发布人才需求信息；职业院校要建立适应产业发展的专业动态调整机制，按用人单位提出的用人标准、行业规范设计教学计划、培养方案；完善校企协同育人模式，职业院校与企业联合招生、联合开发课程、联合组织教学，推进职业教育培养目标、专业设置、课程内容、教学过程与产业升级、行业标准、企业需求相对接。
（四）加强职业院校“双师型”队伍建设
教师能力决定着学生能力，没有教师的现代化，就没有教育的现代化。理论型教师无法培养出应用型人才，但目前我国“双师型”教师资源极度匮乏，全国约90%的职教师资来自传统型教师和普通高校毕业生，从校门走向校门，不具备相关实践工作经验。建议加强“双师型”师资队伍建设，既注重教师资格，也注重职业技术资格；建立职业教育师资来源多渠道制度，制定灵活的编制政策和录用条件，鼓励职业学校从行业、企业聘任专兼职教师；建立职业院校教师定期到企业挂职锻炼的常态机制，促进教师从“只会讲”向“也会做”转型；提高从事职业教育的教师待遇，职业院校教师拥有具备知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价入股。
（五）加大对职业院校的经费投入
从国际经验看，职业教育培养成本高出普通教育1.5倍以上，高等职业教育办学成本是普通高等教育的2.64倍，职业教育一次性投入和运行费用要高得多。与加拿大、美国相比，我国职业教育处于“高成本低投入”的状况，运行经费占教育经费的比重偏低，来源渠道单一，过度依赖于国家和个人家庭承担。建议建立与职业院校办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，提升地方教育附加费用于职业教育的比例，整合国家现有职业教育专项资金，突出重点领域和薄弱环节投入；进一步拓宽投入渠道，鼓励行业、企业、个人、境外组织投资举办职业教育，吸引民间资本进入职业教育领域；充分调动企业举办职业教育的积极性，推动规模以上企业设立职业院校学生实习、教师实践岗位，足额提取教育培训经费，用于职工教育和培训；完善职业教育经费绩效评价机制，提高资金使用效益，根据学生满意度、毕业生就业率、对经济社会的贡献度拨付资金。