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摘要：随着建筑行业的不断发展，社会经济发展对建筑工程的招投标造价管理工作也提出了更高的要求，且工程造价管理又是工程管理的重要组成部分，其对于确保工程施工的效率和质量，保障建筑施工企业的经济效益都有着非常重要的作用。但是当前的建筑工程招投标阶段造价控制工作还存在一定的问题，多方面影响因素的限制，制约了其进一步的发展。
关键词：工程招投标;施工造价;管理问题;对策
1工程招投标的基本原则
在建筑工程招投标工作中，相关人员需遵守信息披露原则、公平原则、公正原则与诚实守信原则这四点基本原则。
（1）信息披露原则是指招标活动与招标程序必须公开进行，要及时公开招标结果，保证信息披露的平等性，使每个投标人都能获得相同的信息，使其公平竞争招标。
（2）公平原则要求给予每一位投标者平等的竞争机会，在竞标条件与相关责任义务上要一视同仁，招标文件和程序不得包含任何歧视性要求或规定。
（3）公正原则要求评标机构保持完全中立性，不得存在对某一竞标者的倾向性，按照竞标标准进行公正评标。
（4）诚实信用原则是对竞标者最基本的要求，竞标者需要保证诚实的态度，要认真承担自己的责任及义务，在竞标过程中要遵守相关法律规定，不得出现弄虚作假等行为，保障自身与招标单位的利益。
2工程招投标阶段造价管理问题
2.1图纸设计深度尚不够，设计质量不高
在招标控制价编制期间，造价咨询人员往往对设计图纸存在疑问，编制招标控制价时会对设计图纸有大量疑问。设计内容不够明确、设计前后内容相矛盾等设计问题的存在，都对招标控制价文件编制的准确性产生影响。
很多设计院在安排设计任务时，只落实了各专业负责人。各个专业人员只顾自己专业内的问题，而不考虑专业之间的衔接。对于项目情况复杂、交叉作业多、沟通协调工作量大的项目来说，如果负责总体统筹的专业负责人工作不到位，势必会出现内耗大、设计周期长、设计质量不高的情况。
2.2投标人低价中标
在日益激烈的市场竞争中，承包商为了求生存、图发展，压低中标价，甚至采取低于成本价的方式竞标以赢得工程项目。
承包商如不采取科学合理的技术改进措施，往往偷工减料，工程质量难以保证，增加投资风险，进而发生以次充好、工期目标无法实现等状况。甚至一些施工单位，在取得新项目以后，如果评定新项目经济效益较弱，趋向于将工程分包给别的施工单位，增加了“烂尾工程”的风险性。从建设项目全寿命周期理念角度来看，低价中标如无法控制各环节的工程质量，往往会增加运营成本，也就是说即使工程造价最低也并非全寿命周期成本最低。
2.3招标过程形式重于实质
在编制招标文件时，如果没有依据项目工程的实际情况来拟定，会出现施工过程不严谨或细节不符合合同条款的现象，这是由招标文件引发的理解误差。例如，在实际编制过程中，书面条款不够详细很容易引起纠纷，使投标过程失去了竞争的意义，后续合同履行过程中也容易发生纠纷。目前的招投标活动往往过于注重形式，而忽视了实质内容，并没有很好地表现出招投标制度的意义。
3工程招投标阶段及施工阶段造价管理问题的应对措施
3.1加强设计阶段管理，做好事前控制
对于造价控制，工作人员都习惯把重心放在工程施工阶段。根据相关数据测算，项目投资决策阶段影响工程造价的程度最高，占比达70%～90%。对于建设单位而言，应将注意力向事前控制转移，充分做好设计阶段管理工作以及勘察工作，取得准确的地质勘察报告，在设计工作开始前请设计人员进行现场勘察，了解项目现场条件。以限额设计为标准，运用价值工程的理念进行多方案比较，力争用最少的工程费用实现更多的功能。
3.2采用合理的投标评估方法
评标过程中的合理性主要通过运用合理的低价法和综合评分法来保证。在特定的投标活动中，总投标价格的成本在总投标价格中占很大比例，并且在评分过程中没有严格的指标，也就是说中标的条件不是唯一的，需要通过综合性指标来进行综合评价。同时评标人的主观因素也或多或少地会对招标结果产生一定的影响，这对评标的公平公正性就产生了很大的影响。因此，在工程项目的招标过程中，应采用综合评分法，注意成本在评估中的重要作用，合理的低价法可以反映市场竞争的公平原则。但是为了安全起见，文明建设或环境保护项目提供了价格报价，而没有提供合理说明和证明材料，该价格可被视为低于材料的招标价格;当投标人的投标价格明显低于其他投标价格，且无法解释原因，不能提供相应的支持材料时，投标价格也可以被确定为低于材料的招标价格。
3.3加强造价咨询单位管理，提高咨询成果质量
造价咨询单位应以设计图纸为依据，对于图纸上体现的内容做到应算尽算，保证工程量计算的准确性以及综合单价确定的合理性，做到准确计算、不缺项漏项。从目前的设计总体情况来看，设计单位无法把现场所有的内容都准确体现在图纸上，造价咨询单位能否提前考虑到图纸以外的工作内容等是更加能够体现造价编制人员水平的部分，这部分的工作更有价值，对于造价控制能够起到的作用也更大。
在项目施工阶段，要加强造价人员与工程项目管理人员的沟通与交流。比如，可以通过每周的监理例会进行充分沟通，互相交换想法，灵活、充分地将工程中的各种资源进行合理的整合与分配，起到节约成本、合理控制工程造价的作用。
3.4重视变更签证管理，规范办理程序
作为施工期间成本控制的重要组成部分，变更签证程序的标准性和时效性尤为重要。以合同为主要依据对造价进行控制，建设单位应仔细核实变更签证的必要性，并采用标准表格，规定好不同权限下的签字审批权限范围，对变更和签名实施严格的时间限制。一份变更及签证单应具备一份变更预算，并应编制一份结算单且对应一个合同。在完成后及时确认已更改的签证内容，特别是隐藏项目，应在被覆盖之前签署和确认;验证与上个月完成的项目对应的更改签证，并及时填写审批程序;成本结算必须至少进行两级及以上的审核。
3.5加大投标人资格审查力度
对投标人的资格审查是招投标阶段的关键环节，是不随着评标方式的改变而变化的，对于投标人资质条件应该在资质评价文件中明确规定评价指标。审查单位在审查过程中需要对竞标者的資金实力、专业水平、管理能力、信誉度以及相关经验等方面进行考核，确认竞标者是否具备投标条件和履行合同的能力。经过资格审查后，应尽快淘汰不合格、信誉差的投标人，从源头上防止合资企业串通投标，从而极大地简化招投标阶段的工作程序，节约工作时间。
3.6充分利用大数据，提升信息化管理水平
电子信息化使工程造价行业从纸上计算发展到线上计算，从单一询价发展到人工询价，从地方发展到全国。随着大数据时代的来临，工程造价管理工作将变得更加便捷、更加高效。大数据将给中国建设工程造价行业的应用带来前所未有的改变：实现对数据的动态、系统和安全的有效管理;在成本控制的前提下实现信息资源的高效管理;及时提供过去、现在和未来市场的一线价格，掌握材料市场动态;为造价决策提供强有力的科学依据，使决策更加准确，充分利用好大数据时代为造价管理工作带来的便利。
结论
虽然结算价超出合同价的情况普遍存在，但是通过行之有效的管理方法加强对工程招投标阶段造价管理，完善施工阶段造价管理的措施，并让管理方法落地，可以促进工程造价管理实现预定的造价控制目标。
参考文献
[1]周超群.建筑工程造价与施工项目成本的控制管理研究[J].住宅与房地产，2020（32）：87+92.
[2]邹传珍.建筑工程造价的动态管理与控制分析[J].四川建材，2021，47（2）：212-213.
[3]洪重诺.建筑施工阶段的工程造价控制与管理[J].工程技术研究，2019，4（21）：133-134.
关键词：工程招投标;施工造价;管理问题;对策
1工程招投标的基本原则
在建筑工程招投标工作中，相关人员需遵守信息披露原则、公平原则、公正原则与诚实守信原则这四点基本原则。
（1）信息披露原则是指招标活动与招标程序必须公开进行，要及时公开招标结果，保证信息披露的平等性，使每个投标人都能获得相同的信息，使其公平竞争招标。
（2）公平原则要求给予每一位投标者平等的竞争机会，在竞标条件与相关责任义务上要一视同仁，招标文件和程序不得包含任何歧视性要求或规定。
（3）公正原则要求评标机构保持完全中立性，不得存在对某一竞标者的倾向性，按照竞标标准进行公正评标。
（4）诚实信用原则是对竞标者最基本的要求，竞标者需要保证诚实的态度，要认真承担自己的责任及义务，在竞标过程中要遵守相关法律规定，不得出现弄虚作假等行为，保障自身与招标单位的利益。
2工程招投标阶段造价管理问题
2.1图纸设计深度尚不够，设计质量不高
在招标控制价编制期间，造价咨询人员往往对设计图纸存在疑问，编制招标控制价时会对设计图纸有大量疑问。设计内容不够明确、设计前后内容相矛盾等设计问题的存在，都对招标控制价文件编制的准确性产生影响。
很多设计院在安排设计任务时，只落实了各专业负责人。各个专业人员只顾自己专业内的问题，而不考虑专业之间的衔接。对于项目情况复杂、交叉作业多、沟通协调工作量大的项目来说，如果负责总体统筹的专业负责人工作不到位，势必会出现内耗大、设计周期长、设计质量不高的情况。
2.2投标人低价中标
在日益激烈的市场竞争中，承包商为了求生存、图发展，压低中标价，甚至采取低于成本价的方式竞标以赢得工程项目。
承包商如不采取科学合理的技术改进措施，往往偷工减料，工程质量难以保证，增加投资风险，进而发生以次充好、工期目标无法实现等状况。甚至一些施工单位，在取得新项目以后，如果评定新项目经济效益较弱，趋向于将工程分包给别的施工单位，增加了“烂尾工程”的风险性。从建设项目全寿命周期理念角度来看，低价中标如无法控制各环节的工程质量，往往会增加运营成本，也就是说即使工程造价最低也并非全寿命周期成本最低。
2.3招标过程形式重于实质
在编制招标文件时，如果没有依据项目工程的实际情况来拟定，会出现施工过程不严谨或细节不符合合同条款的现象，这是由招标文件引发的理解误差。例如，在实际编制过程中，书面条款不够详细很容易引起纠纷，使投标过程失去了竞争的意义，后续合同履行过程中也容易发生纠纷。目前的招投标活动往往过于注重形式，而忽视了实质内容，并没有很好地表现出招投标制度的意义。
3工程招投标阶段及施工阶段造价管理问题的应对措施
3.1加强设计阶段管理，做好事前控制
对于造价控制，工作人员都习惯把重心放在工程施工阶段。根据相关数据测算，项目投资决策阶段影响工程造价的程度最高，占比达70%～90%。对于建设单位而言，应将注意力向事前控制转移，充分做好设计阶段管理工作以及勘察工作，取得准确的地质勘察报告，在设计工作开始前请设计人员进行现场勘察，了解项目现场条件。以限额设计为标准，运用价值工程的理念进行多方案比较，力争用最少的工程费用实现更多的功能。
3.2采用合理的投标评估方法
评标过程中的合理性主要通过运用合理的低价法和综合评分法来保证。在特定的投标活动中，总投标价格的成本在总投标价格中占很大比例，并且在评分过程中没有严格的指标，也就是说中标的条件不是唯一的，需要通过综合性指标来进行综合评价。同时评标人的主观因素也或多或少地会对招标结果产生一定的影响，这对评标的公平公正性就产生了很大的影响。因此，在工程项目的招标过程中，应采用综合评分法，注意成本在评估中的重要作用，合理的低价法可以反映市场竞争的公平原则。但是为了安全起见，文明建设或环境保护项目提供了价格报价，而没有提供合理说明和证明材料，该价格可被视为低于材料的招标价格;当投标人的投标价格明显低于其他投标价格，且无法解释原因，不能提供相应的支持材料时，投标价格也可以被确定为低于材料的招标价格。
3.3加强造价咨询单位管理，提高咨询成果质量
造价咨询单位应以设计图纸为依据，对于图纸上体现的内容做到应算尽算，保证工程量计算的准确性以及综合单价确定的合理性，做到准确计算、不缺项漏项。从目前的设计总体情况来看，设计单位无法把现场所有的内容都准确体现在图纸上，造价咨询单位能否提前考虑到图纸以外的工作内容等是更加能够体现造价编制人员水平的部分，这部分的工作更有价值，对于造价控制能够起到的作用也更大。
在项目施工阶段，要加强造价人员与工程项目管理人员的沟通与交流。比如，可以通过每周的监理例会进行充分沟通，互相交换想法，灵活、充分地将工程中的各种资源进行合理的整合与分配，起到节约成本、合理控制工程造价的作用。
3.4重视变更签证管理，规范办理程序
作为施工期间成本控制的重要组成部分，变更签证程序的标准性和时效性尤为重要。以合同为主要依据对造价进行控制，建设单位应仔细核实变更签证的必要性，并采用标准表格，规定好不同权限下的签字审批权限范围，对变更和签名实施严格的时间限制。一份变更及签证单应具备一份变更预算，并应编制一份结算单且对应一个合同。在完成后及时确认已更改的签证内容，特别是隐藏项目，应在被覆盖之前签署和确认;验证与上个月完成的项目对应的更改签证，并及时填写审批程序;成本结算必须至少进行两级及以上的审核。
3.5加大投标人资格审查力度
对投标人的资格审查是招投标阶段的关键环节，是不随着评标方式的改变而变化的，对于投标人资质条件应该在资质评价文件中明确规定评价指标。审查单位在审查过程中需要对竞标者的資金实力、专业水平、管理能力、信誉度以及相关经验等方面进行考核，确认竞标者是否具备投标条件和履行合同的能力。经过资格审查后，应尽快淘汰不合格、信誉差的投标人，从源头上防止合资企业串通投标，从而极大地简化招投标阶段的工作程序，节约工作时间。
3.6充分利用大数据，提升信息化管理水平
电子信息化使工程造价行业从纸上计算发展到线上计算，从单一询价发展到人工询价，从地方发展到全国。随着大数据时代的来临，工程造价管理工作将变得更加便捷、更加高效。大数据将给中国建设工程造价行业的应用带来前所未有的改变：实现对数据的动态、系统和安全的有效管理;在成本控制的前提下实现信息资源的高效管理;及时提供过去、现在和未来市场的一线价格，掌握材料市场动态;为造价决策提供强有力的科学依据，使决策更加准确，充分利用好大数据时代为造价管理工作带来的便利。
结论
虽然结算价超出合同价的情况普遍存在，但是通过行之有效的管理方法加强对工程招投标阶段造价管理，完善施工阶段造价管理的措施，并让管理方法落地，可以促进工程造价管理实现预定的造价控制目标。
参考文献
[1]周超群.建筑工程造价与施工项目成本的控制管理研究[J].住宅与房地产，2020（32）：87+92.
[2]邹传珍.建筑工程造价的动态管理与控制分析[J].四川建材，2021，47（2）：212-213.
[3]洪重诺.建筑施工阶段的工程造价控制与管理[J].工程技术研究，2019，4（21）：133-134.