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根据烟草行业发展烟农专业合作社的基本要求，结合五莲县烟区发展烟农合作社的历程，分析了烟农专业合作社发展过程中存在的具体问题，提出了“四个统一、三个规范、两个到位、一个拓展”的解决对策，以期通过建立政府深度介入、烟草政策扶持、创新运营的合作社发展模式，促进烟叶生产方式的转变，激活发展动力，推动烟农专业合作社发展。