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国企对于整个社会的不经济性和外部性主要体现在各种形式的垄断所导致的利润虚高和不公平分配。国资委最近表示，《深化国有企业改革的指导意见》有望在2013年上半年出台，改革方案将明确下一步国企改革的方向和路径改革的突破口在于，明确国有企业战略方向，通过对公益性国企和竞争性国企进行分类，形成新的国资产业布局和监管体系据此可以厘清国企的边界和国企政策的适用范围。