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西汉刘向在《说苑》第七卷政理中指出：“政有三品：王者之政化之，霸者之政威之，强者之政胁之，夫此三者各有所施，而化之为贵矣。夫化之不变而后威之，威之不变而后胁之，胁之不变而后刑之；夫至于刑者，则非王者之所得已也。”刘向认为有三种统治方法，即“化”、“威”、“胁”，这三者各有侧重，但“化”的统治方法是最为有效的。因而统治者应该先通过“化”来治理国家，在“化”不能起作用的时候再采用“威”的方式，再次是“胁”的方法，最后才是通过刑罚的手段来进行惩治，而这是统治在无计可施的情况下才实行的迫不得已的方法。这“化”、“