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财政困难和财政风险有着本质的不同，财政困难是财政风险产生的主要原因，在县乡财政困难中隐含着财政风险。不完善的财政体制不仅造成县乡财政目前的困难，而且其运行在没有明显出现财政困难的地方也包含着财政风险的可能性。县乡财政体制的调整不应仅仅着眼于县乡财政解困，从防范和化解财政风险的角度来调整和完善财政体制更具有科学性和普适性。