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经济发达地区用地需求与土地供给之间的矛盾日益尖锐,因此必须深入研究在工业化、城镇化过程中如何有效地集约利用数量有限的土地资源.城镇化的实质是劳动力流、资本流、信息流、就业流和资源流等从农业向非农产业、从农村向城镇的转移.南通市的实践表明,产业聚集和村镇居民点聚集不仅有利于推动城镇化进程,而且通过提高土地集约利用水平,可为缓解用地矛盾找到一个突破口.