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“经济增长模式”,中国政府又称其为“经济发展方式”。对于现存的实行多年的经济增长模式,官方已承认其是“不协调、不平衡、不可持续的”了。中国的经济增长模式正在遭遇自身的拐点。调整与转变经济发展方式遂成为中国“十二五规划”的核心内容,成为“十二五规划”的重点与难点。
一、中国现行经济增长模式的两个基本特征
中国现行经济增长模式的两个基本特征,第一是政府主导 市场调节,第二是“内外二元,构成循环”。即以出口制造业为中心,旁及其他相关领域,实现了国内市场与国际市场深广地联结与循环。实现这一联结的主通道是投资大陆的跨国公司与其他外商;而这一循环的另一个重要回路,则是通过中国的金融体系实现的,即强制结售汇政策下大陆央行实质上推行了“准美元本位”的货币发行机制。
1.“政府主导 市场调节”是中国经济增长模式的核心特质,是第一特征。“招商引资、出口导向、内外二元、构成循环”则是中国经济增长模式中的发展战略(主线)及其实施成效之特征;与市场调节相比,政府主导始终是决定的支配的一方。发展战略的选择与实施就是政府主导的。
实现政府主导的手段主要有:规划、政策、人事决定、(国企)行业垄断、政府专营、(经济杠杆)调节、(市场)准入管制、项目审批、(日常运营)管理与审查等等。其中:
规划:主要有五年中期规划、区域发展规划、开发区(新区)规划、城市建设规划、交通规划(如高铁、高速公路、城市轨道等)、建设用地规划、小区建设规划等。
政策:政策文件曾是推动改革、开放机制创新的有力手段。但近两三年来,政策变得暧昧不清了。如2005、2010年国务院前后下发两个关于大力支持民营经济发展的文件(两个“36条”),但文件下达后少有响动,说了可以不做。有些事却是做了但不这样说,比如山西省整顿煤炭行业,山东省、河北省重组钢铁行业,社会提出“国进民退”的质疑,官方却予以否认。
垄断:最明显的是银行业、电网、石化、石油、电讯、铁路等。中国国有商业银行的存、贷款利率由政府制订,十几年来,其存贷款利差始终维持在3个百分点以上,是国外同行的2~3倍。如果有竞争,这样的银行服务价格是维持不住的。
专营:最大的“肥缺”是土地“一级市场”的政府专营。按现行法律,农用土地转为非农使用,须经政府征用程序。2010年,政府土地转让收入达2.9万亿元,比2009年增长了82%。2010年土地转让收入相当于当年全部财政收入的35%(土地转让收入不计入财政收入)。
准入管制:在中国很多领域,市场就犹如来到现代化机场敞亮的候机大厅,一眼可以望穿。但中间却设置了许多玻璃幕墙,看到的却走不到。比如,中国银行监管部门很早就屡屡表示要发展(民营)小银行,为中小企业及私人投资创业服务。十多年过去了,现在全国有村镇银行200~300家,总资本不到2000亿元,仅占中国全部银行总资产的0.25%,且村镇银行不得吸收存款:但另一方面,2009~2010年两年间,为了保增长,扩投资,全国地方政府融资平台一下子从7000多家增加到10000余家,其融资总额由1万多亿元迅猛增长到10万亿元以上。可见在市场准入上,歧视多多。
30多年来,中国经济从原有的计划经济(行政大一统)走出来,变化巨大。但上世纪九十年代以来,比较经济领域的开放、改革,政治领域严重滞后了。受政治拖拽,经济领域的开放、改革也不得不“有选择”地进行。如今,中国的经济仍是半阴半阳,垄断与竞争并存。
中国经济的二元特征十分突出。最重要的二元结构,还是“政治一经济二元”。其他“二元”诸如“内外二元”、“城乡二元”、“垄断竞争二元”、“贫富二元”等等,均受制于“政治一经济二元”。不管是老的二元问题,还是新的二元问题,其内在的冲突与矛盾,是越来越凸显与加剧了。
2.外汇占款成为推动中国银行系统资金增长的强大动因。随着外汇储备的增多,外汇占款逐步成为中国央行投放基础货币的主渠道。中国的外储增加,来自贸易顺差与国际收支顺差“双顺差”,而且随着时间的推移,愈是往后,来自国际收支顺差的比重愈大。比如2011年第二季度,中国的外汇储备增长1530亿美元,其中只有470亿美元(占31%)来自贸易顺差。2006年,中国国家外汇储备首次超过1万亿美元,达到10663亿美元。当年外汇占款已经高达央行基础货币供应总量的109.1%,2007年已超过122%。因外汇占款过多而超发的基础货币,央行则通过向商业银行发行央行债券回收。同时,用提高法定准备金率的办法减少商业银行头寸,以降低货币乘数。中国的法定准备金率2002年前通常在6%左右,当下已提高到21.5%。2010年末,中国的广义货币总量(M2)达到72.58万亿元,比2002年增长了2.92倍;中国的M2/GDP达到了182%(同比美国不到90%)。
中国央行收取法定准备金和发行央行债券,通常要向商业银行支付略低于1年期居民储蓄存款利率的利息,现在这一支出每年已达数千亿元;国家外汇储备投资国外资本债券市场,回报率也就是2%~3%。用后者收入抵付前者支出,央行难保不陷入收不抵支的窘境。此外,更令人难堪的是,央行恐被失去持平、中立的调节者立场,与商业银行一样不愿意调升一年期居民储蓄存款利率。
如今,随着CPI的节节提升,居民存款陷入负利率状态已超过一年半了。存款负利率是逼使中、高收入家庭动用存款购房保值的第一动因。反过来说,存款利率为正,乃至提到 1%~ 3%,是消除资产泡沫、安抚百姓人心、抑制通货膨胀的第一“杀手锏”。
截至到2011年6月末,中国的外汇储备余额已达3.1975万亿美元,约占全球外汇储备的一半。中国的外汇储备约有2/3用于购买美元资产。中国外汇储备遭遇美元贬值的风险愈来愈大。
3.中国实际上形成了第一条“招商引资,制造出口”的经济增长战略。上个世纪80年代,中国依靠国有经济在部分竞争性制造业实行进口替代战略失败。90年代,国企大规模退出多个竞争性制造行业。90年代中期以后,中国开始转向大力推进借助外商的“招商引资”、“出口导向”战略。1994年后,中国在外贸、外汇、财税、海关、公司制度、资本市场、金融、劳动用工等领域实施了一系列改革,允许外商设立独资企业,放宽外资企业产品的内销比例,调整了对各级政府的绩效考核标准,大办各种类型的开发区。1997年亚洲金融危机以后,中国又重点围绕“招商引资”、“制造出口”进行了一轮较大规模的基础设施配套建设。这些都为实施“招商引资、出口导向”战略准备了较好的软、硬件条件。大致可以说,2001年中国进入WTO前,是这一战略的准备与发育阶段:2002~2008年,是这一战略大张其煌、“硕果累累”的阶段。2008年全球金融危机爆发,这一战略首现“触顶回落”。
一、中国现行经济增长模式的两个基本特征
中国现行经济增长模式的两个基本特征,第一是政府主导 市场调节,第二是“内外二元,构成循环”。即以出口制造业为中心,旁及其他相关领域,实现了国内市场与国际市场深广地联结与循环。实现这一联结的主通道是投资大陆的跨国公司与其他外商;而这一循环的另一个重要回路,则是通过中国的金融体系实现的,即强制结售汇政策下大陆央行实质上推行了“准美元本位”的货币发行机制。
1.“政府主导 市场调节”是中国经济增长模式的核心特质,是第一特征。“招商引资、出口导向、内外二元、构成循环”则是中国经济增长模式中的发展战略(主线)及其实施成效之特征;与市场调节相比,政府主导始终是决定的支配的一方。发展战略的选择与实施就是政府主导的。
实现政府主导的手段主要有:规划、政策、人事决定、(国企)行业垄断、政府专营、(经济杠杆)调节、(市场)准入管制、项目审批、(日常运营)管理与审查等等。其中:
规划:主要有五年中期规划、区域发展规划、开发区(新区)规划、城市建设规划、交通规划(如高铁、高速公路、城市轨道等)、建设用地规划、小区建设规划等。
政策:政策文件曾是推动改革、开放机制创新的有力手段。但近两三年来,政策变得暧昧不清了。如2005、2010年国务院前后下发两个关于大力支持民营经济发展的文件(两个“36条”),但文件下达后少有响动,说了可以不做。有些事却是做了但不这样说,比如山西省整顿煤炭行业,山东省、河北省重组钢铁行业,社会提出“国进民退”的质疑,官方却予以否认。
垄断:最明显的是银行业、电网、石化、石油、电讯、铁路等。中国国有商业银行的存、贷款利率由政府制订,十几年来,其存贷款利差始终维持在3个百分点以上,是国外同行的2~3倍。如果有竞争,这样的银行服务价格是维持不住的。
专营:最大的“肥缺”是土地“一级市场”的政府专营。按现行法律,农用土地转为非农使用,须经政府征用程序。2010年,政府土地转让收入达2.9万亿元,比2009年增长了82%。2010年土地转让收入相当于当年全部财政收入的35%(土地转让收入不计入财政收入)。
准入管制:在中国很多领域,市场就犹如来到现代化机场敞亮的候机大厅,一眼可以望穿。但中间却设置了许多玻璃幕墙,看到的却走不到。比如,中国银行监管部门很早就屡屡表示要发展(民营)小银行,为中小企业及私人投资创业服务。十多年过去了,现在全国有村镇银行200~300家,总资本不到2000亿元,仅占中国全部银行总资产的0.25%,且村镇银行不得吸收存款:但另一方面,2009~2010年两年间,为了保增长,扩投资,全国地方政府融资平台一下子从7000多家增加到10000余家,其融资总额由1万多亿元迅猛增长到10万亿元以上。可见在市场准入上,歧视多多。
30多年来,中国经济从原有的计划经济(行政大一统)走出来,变化巨大。但上世纪九十年代以来,比较经济领域的开放、改革,政治领域严重滞后了。受政治拖拽,经济领域的开放、改革也不得不“有选择”地进行。如今,中国的经济仍是半阴半阳,垄断与竞争并存。
中国经济的二元特征十分突出。最重要的二元结构,还是“政治一经济二元”。其他“二元”诸如“内外二元”、“城乡二元”、“垄断竞争二元”、“贫富二元”等等,均受制于“政治一经济二元”。不管是老的二元问题,还是新的二元问题,其内在的冲突与矛盾,是越来越凸显与加剧了。
2.外汇占款成为推动中国银行系统资金增长的强大动因。随着外汇储备的增多,外汇占款逐步成为中国央行投放基础货币的主渠道。中国的外储增加,来自贸易顺差与国际收支顺差“双顺差”,而且随着时间的推移,愈是往后,来自国际收支顺差的比重愈大。比如2011年第二季度,中国的外汇储备增长1530亿美元,其中只有470亿美元(占31%)来自贸易顺差。2006年,中国国家外汇储备首次超过1万亿美元,达到10663亿美元。当年外汇占款已经高达央行基础货币供应总量的109.1%,2007年已超过122%。因外汇占款过多而超发的基础货币,央行则通过向商业银行发行央行债券回收。同时,用提高法定准备金率的办法减少商业银行头寸,以降低货币乘数。中国的法定准备金率2002年前通常在6%左右,当下已提高到21.5%。2010年末,中国的广义货币总量(M2)达到72.58万亿元,比2002年增长了2.92倍;中国的M2/GDP达到了182%(同比美国不到90%)。
中国央行收取法定准备金和发行央行债券,通常要向商业银行支付略低于1年期居民储蓄存款利率的利息,现在这一支出每年已达数千亿元;国家外汇储备投资国外资本债券市场,回报率也就是2%~3%。用后者收入抵付前者支出,央行难保不陷入收不抵支的窘境。此外,更令人难堪的是,央行恐被失去持平、中立的调节者立场,与商业银行一样不愿意调升一年期居民储蓄存款利率。
如今,随着CPI的节节提升,居民存款陷入负利率状态已超过一年半了。存款负利率是逼使中、高收入家庭动用存款购房保值的第一动因。反过来说,存款利率为正,乃至提到 1%~ 3%,是消除资产泡沫、安抚百姓人心、抑制通货膨胀的第一“杀手锏”。
截至到2011年6月末,中国的外汇储备余额已达3.1975万亿美元,约占全球外汇储备的一半。中国的外汇储备约有2/3用于购买美元资产。中国外汇储备遭遇美元贬值的风险愈来愈大。
3.中国实际上形成了第一条“招商引资,制造出口”的经济增长战略。上个世纪80年代,中国依靠国有经济在部分竞争性制造业实行进口替代战略失败。90年代,国企大规模退出多个竞争性制造行业。90年代中期以后,中国开始转向大力推进借助外商的“招商引资”、“出口导向”战略。1994年后,中国在外贸、外汇、财税、海关、公司制度、资本市场、金融、劳动用工等领域实施了一系列改革,允许外商设立独资企业,放宽外资企业产品的内销比例,调整了对各级政府的绩效考核标准,大办各种类型的开发区。1997年亚洲金融危机以后,中国又重点围绕“招商引资”、“制造出口”进行了一轮较大规模的基础设施配套建设。这些都为实施“招商引资、出口导向”战略准备了较好的软、硬件条件。大致可以说,2001年中国进入WTO前,是这一战略的准备与发育阶段:2002~2008年,是这一战略大张其煌、“硕果累累”的阶段。2008年全球金融危机爆发,这一战略首现“触顶回落”。