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摘要：建筑工程招投标管理是我国建筑市场管理中最重要的一个缓解，要分析招标管理中存在的问题，并研究招投标管理措施。
关键词：建筑工程；招投标管理；问题
中图分类号：TU198文献标识码： A
前言
建筑工程招投标作为市场经济和改革开放的产物，就是为了提高工程的质量，降低工程的造价，以科学合理的资金投入，来取得可观的经济效益和社会效益，并且能从根源上切断腐败的蔓延。建设工程招投标自实施以后，很大程度上促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展。但是从当前我国建筑工程招投标管理的现状来看，招投标过程中不良的现象还很多，所以更进一步的优化建筑工程招投标管理是任重而道远的。本文首先给出了建筑工程招投标管理的概念，分析出建筑工程招标管理中存在的问题；最后针对问题分析，提出解决我国建筑工程招投标管理问题的策略建议。
一、建筑工程招标管理中存在的问题
1、招标文件编制的问题
我国招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显，如在招标文件中细节注明到工程设备型号和品牌等，但有时比较隐蔽，如在技术指标方面有倾向性。另外，有的招标文件制定时会有一些特定技术条款，使大多数投标人被拒之门外。
2、行政干预严重
在招投标实施过程中人情工程、关系工程时时出现，并且行政力量对市场的过分渗透导致公平竞争难以实现，导致部分工程表面看似双方在平等互利的基础上进行，其制定的各项交易规则也似乎符合国家或地方的各项规定，但实际部分工程建设单位不能独立自主的进行，而是受到来自各方面的行政力量的制约，如存在个别工程预先预定给某单位而其他单位仅作为陪衬的现象，导致招投标活动徒具形式而出现规避招标和假招标现象。
3、資格审查的问题
主要表现在少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通，针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。
4、评标缺乏科学性
评标定标是整个招投标活动的关键环节，其应充分体现招投标活动的公平合理性，因此必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法，但目前国内招投标活动中存在仅看重报价高低，以取低标为主，或评标小组成员的专业性不强导致有失公正性，评标过程中自由性、随意性较大、规范性不强，评标中定性因素多、定量因素少导致缺乏客观公正，在开标后仍存在议标现象，甚至将公开招标演绎为透明度极低的议标而对部分投标人进行排斥。
二、建筑工程招投标管理措施
1、严格招投标的审计工作
在建筑工程管理项目的招投标工作中存在潜规则的因素是招投标机制和市场条件的不统一，所以不仅要对市场机制和招投标机制进行完善、加强市场经济的建设，同时还要严格对招投标工作进行审计和监管。
（1）对招投标工作中的违规行为进行监管利用腐败风险导向对其实施审计，将可疑的腐败现象作为起点。确立审计的项目，并安排专业的工作人员进行查证。
（2）对招投标的运行工作进行合法的审计首先对工程项目进行审查，看是否符合《招投标法》的规定；然后对建设单位进行审查，看其是否按照相关规定进行公开招标，或是按照邀请招标的方式。同时还要严格审查招标单位是否依照公平、公正、公开的原则进行招标工作，查明有无违规现象发生；最后，还要对招标单位有无与中标单位按照《招投标法》及《合同法》进行合同的签订，判断其是否对实际情况有所影响。
2、加强监管建筑工程市场各参与方的行为
当前，建设单位规避招标、虚假招标，承包单位陪标、串标，招投标机构与政府职能依附，建设市场各参与方在招投标过程中的异常现象已经是习以为常了，究其原因是招投标的法治力度还很薄弱，缺乏有效的监督及惩治机制。加大建设单位招标的监管，避免其操纵评标的可能性。针对承包商应在全社会范围内建立企业信誉，进行荣誉归档，加大其陪标围标的惩罚力度，并且督促建立自己的企业定额，减少投标时的盲目性。对于中介组织要完善从业资格制度、市场进出制度和信誉评价制度，组建相应的行业协会和行业准则，从责。权、利等方面完善监管机制，规范招投标代理机构的行为。同时要鼓励群众，特别是参与招投标活动的人员，积极举报招投标过程中的违规行为，对相关违规人员要严惩，甚至给予党纪、政纪处分直至追究法律责任。
3、加强信用体系建设
要想推进信用体系建设，加强约束力是首要任务，就应做到以下几个方面:建立一套完整的市场监控体系，加强监督，为工程招投标中存在的违法行为提供证据;建立健全诚信制度，通过了解施工单位近几年生产经营活动的业绩，从而分出各个等级，再在网络上公布，把最后的结果录入诚信档案;建立信用评级制度，根据各个行业和企业的发展情况，制定统一的评价标准，建立一套完善的信用评价体系，这有助于强化约束力，对工程的招投标有着一定的影响。
4、完善评标专家管理制度
建立为工程建设项目提供技术、经济指标服务的专家库，并整合跨部门、跨地区以及招标代理机构的专业人才库，将不同专业的设立若干个专业子库。如果评标专家发现与参加招投标的有利害关系，应主动提出回避。对违法违规的评标专家进行通报批评，并在一定期限内取消其参加评标，情节严重的将其从专家库中删除。规范评标专家评审费的发放，杜绝因为受贿而出现的严重的不公正、不公平的评标专家。
5、建立科学合理的市场约束机制
工程担保是建造市场约束机制的重要方面，工程担保的推行，有利于规范我国建筑行业市场主体行为，有利于我国建筑市场运行机制的完善。工程担保的模式和类别有很多种，国际上通用的是以保函形式的保证担保，我国实行的是银行出具保函进行保证担保模式。其工作的重点是结合我国建筑行业的现状及我国国情，从更深层此的探索和完善我国担保机制的建设和运行机制。
6、相关法律法规的完善
完善法律法规体系，尽快出台《招标投标法实施条例》，以加强《招标投标法》的适应性和可操作性。只有法律、法规及地方性管理规定相互配合，下位法成为上位法的细化而不是冲突的情况下，上位法的法律效力才能得到最大限度的发挥，才具有较强的可操作性。《招标投标法实施条例》应对招投标主体行为不规范及招投标程序不统一等问题进行细化，进一步明确最低价中标的概念、程序、适应范围等。
7、完善招标文件的编制工作
招标文件的编制涉及法律、技术、金融、管理、人事组织等多专业的知识，整个建设项目的投标都是围绕招标文件展开的，招标文件完全体现出是否公开、公平、公正的原则，也体现出编制质量。高质量的招标文件是包括招投标、工程进度、工程造价控制、工程质量索赔、合同签订及履行等所有环节的基础，很多项目在评标过程中出现种种问题是因为招标文件的编制出现纰漏。因此在招标文件的编制、评标办法的制定过程中需要多专业复合型人才的参与：造价工程师、律师、会计师、建造师、监理工程师等。
结束语
随着在我国建设领域内的逐渐推行，招标投标作为一项新生事物,正发挥着越来越积极的作用。维护招投标工作的严肃性与公平性，要在工作中不断积累经验，增强管理水平、加强监督力度。
参考文献
[1]缪佳梅,罗斌.企业工程建设项目招投标管理探析[J].商业经济,2011,(06).
[2]余勇.我国建设工程招投标管理机制研究[D].湘潭大学2010
[3]林鸣.工程招标投标中围标的机会和对策[J].山西财经大学学报,2010(S2).
关键词：建筑工程；招投标管理；问题
中图分类号：TU198文献标识码： A
前言
建筑工程招投标作为市场经济和改革开放的产物，就是为了提高工程的质量，降低工程的造价，以科学合理的资金投入，来取得可观的经济效益和社会效益，并且能从根源上切断腐败的蔓延。建设工程招投标自实施以后，很大程度上促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展。但是从当前我国建筑工程招投标管理的现状来看，招投标过程中不良的现象还很多，所以更进一步的优化建筑工程招投标管理是任重而道远的。本文首先给出了建筑工程招投标管理的概念，分析出建筑工程招标管理中存在的问题；最后针对问题分析，提出解决我国建筑工程招投标管理问题的策略建议。
一、建筑工程招标管理中存在的问题
1、招标文件编制的问题
我国招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显，如在招标文件中细节注明到工程设备型号和品牌等，但有时比较隐蔽，如在技术指标方面有倾向性。另外，有的招标文件制定时会有一些特定技术条款，使大多数投标人被拒之门外。
2、行政干预严重
在招投标实施过程中人情工程、关系工程时时出现，并且行政力量对市场的过分渗透导致公平竞争难以实现，导致部分工程表面看似双方在平等互利的基础上进行，其制定的各项交易规则也似乎符合国家或地方的各项规定，但实际部分工程建设单位不能独立自主的进行，而是受到来自各方面的行政力量的制约，如存在个别工程预先预定给某单位而其他单位仅作为陪衬的现象，导致招投标活动徒具形式而出现规避招标和假招标现象。
3、資格审查的问题
主要表现在少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通，针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。
4、评标缺乏科学性
评标定标是整个招投标活动的关键环节，其应充分体现招投标活动的公平合理性，因此必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法，但目前国内招投标活动中存在仅看重报价高低，以取低标为主，或评标小组成员的专业性不强导致有失公正性，评标过程中自由性、随意性较大、规范性不强，评标中定性因素多、定量因素少导致缺乏客观公正，在开标后仍存在议标现象，甚至将公开招标演绎为透明度极低的议标而对部分投标人进行排斥。
二、建筑工程招投标管理措施
1、严格招投标的审计工作
在建筑工程管理项目的招投标工作中存在潜规则的因素是招投标机制和市场条件的不统一，所以不仅要对市场机制和招投标机制进行完善、加强市场经济的建设，同时还要严格对招投标工作进行审计和监管。
（1）对招投标工作中的违规行为进行监管利用腐败风险导向对其实施审计，将可疑的腐败现象作为起点。确立审计的项目，并安排专业的工作人员进行查证。
（2）对招投标的运行工作进行合法的审计首先对工程项目进行审查，看是否符合《招投标法》的规定；然后对建设单位进行审查，看其是否按照相关规定进行公开招标，或是按照邀请招标的方式。同时还要严格审查招标单位是否依照公平、公正、公开的原则进行招标工作，查明有无违规现象发生；最后，还要对招标单位有无与中标单位按照《招投标法》及《合同法》进行合同的签订，判断其是否对实际情况有所影响。
2、加强监管建筑工程市场各参与方的行为
当前，建设单位规避招标、虚假招标，承包单位陪标、串标，招投标机构与政府职能依附，建设市场各参与方在招投标过程中的异常现象已经是习以为常了，究其原因是招投标的法治力度还很薄弱，缺乏有效的监督及惩治机制。加大建设单位招标的监管，避免其操纵评标的可能性。针对承包商应在全社会范围内建立企业信誉，进行荣誉归档，加大其陪标围标的惩罚力度，并且督促建立自己的企业定额，减少投标时的盲目性。对于中介组织要完善从业资格制度、市场进出制度和信誉评价制度，组建相应的行业协会和行业准则，从责。权、利等方面完善监管机制，规范招投标代理机构的行为。同时要鼓励群众，特别是参与招投标活动的人员，积极举报招投标过程中的违规行为，对相关违规人员要严惩，甚至给予党纪、政纪处分直至追究法律责任。
3、加强信用体系建设
要想推进信用体系建设，加强约束力是首要任务，就应做到以下几个方面:建立一套完整的市场监控体系，加强监督，为工程招投标中存在的违法行为提供证据;建立健全诚信制度，通过了解施工单位近几年生产经营活动的业绩，从而分出各个等级，再在网络上公布，把最后的结果录入诚信档案;建立信用评级制度，根据各个行业和企业的发展情况，制定统一的评价标准，建立一套完善的信用评价体系，这有助于强化约束力，对工程的招投标有着一定的影响。
4、完善评标专家管理制度
建立为工程建设项目提供技术、经济指标服务的专家库，并整合跨部门、跨地区以及招标代理机构的专业人才库，将不同专业的设立若干个专业子库。如果评标专家发现与参加招投标的有利害关系，应主动提出回避。对违法违规的评标专家进行通报批评，并在一定期限内取消其参加评标，情节严重的将其从专家库中删除。规范评标专家评审费的发放，杜绝因为受贿而出现的严重的不公正、不公平的评标专家。
5、建立科学合理的市场约束机制
工程担保是建造市场约束机制的重要方面，工程担保的推行，有利于规范我国建筑行业市场主体行为，有利于我国建筑市场运行机制的完善。工程担保的模式和类别有很多种，国际上通用的是以保函形式的保证担保，我国实行的是银行出具保函进行保证担保模式。其工作的重点是结合我国建筑行业的现状及我国国情，从更深层此的探索和完善我国担保机制的建设和运行机制。
6、相关法律法规的完善
完善法律法规体系，尽快出台《招标投标法实施条例》，以加强《招标投标法》的适应性和可操作性。只有法律、法规及地方性管理规定相互配合，下位法成为上位法的细化而不是冲突的情况下，上位法的法律效力才能得到最大限度的发挥，才具有较强的可操作性。《招标投标法实施条例》应对招投标主体行为不规范及招投标程序不统一等问题进行细化，进一步明确最低价中标的概念、程序、适应范围等。
7、完善招标文件的编制工作
招标文件的编制涉及法律、技术、金融、管理、人事组织等多专业的知识，整个建设项目的投标都是围绕招标文件展开的，招标文件完全体现出是否公开、公平、公正的原则，也体现出编制质量。高质量的招标文件是包括招投标、工程进度、工程造价控制、工程质量索赔、合同签订及履行等所有环节的基础，很多项目在评标过程中出现种种问题是因为招标文件的编制出现纰漏。因此在招标文件的编制、评标办法的制定过程中需要多专业复合型人才的参与：造价工程师、律师、会计师、建造师、监理工程师等。
结束语
随着在我国建设领域内的逐渐推行，招标投标作为一项新生事物,正发挥着越来越积极的作用。维护招投标工作的严肃性与公平性，要在工作中不断积累经验，增强管理水平、加强监督力度。
参考文献
[1]缪佳梅,罗斌.企业工程建设项目招投标管理探析[J].商业经济,2011,(06).
[2]余勇.我国建设工程招投标管理机制研究[D].湘潭大学2010
[3]林鸣.工程招标投标中围标的机会和对策[J].山西财经大学学报,2010(S2).