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随着经济体制的改革和十九大的召开，一系列的经济发展原则和一些经济监管措施应运而生，國家越来越重视对于经济的监管，并且加大了监管力度，人们也对于相关的发展给予了很高的期望。但是就目前的发展情况来看，社会主义市场经济的运行还存在着许多问题，其中有许多的问题蔓延到了行政事业单位财政的财务管理之中，在此背景下，对行政事业单位财政财务管理进行优化分析显得尤为必要。
一、行政事业单位财政财务管理的现状
财政财务管理作为行政事业单位管理工作的重要一环，不仅是一项处理财务关系的经济管理工作，更是行政事业单位正常运行的重要保障。现今的财政财务相关管理人员的管理意识落后，大多财政财务管理人员年龄偏大，综合素质不高，且没有经过系统的学习、专业知识薄弱，财务管理质量难以得到保障。而财政财务管理制度内容相对陈旧，难以适应新时代的要求，亟待更新和完善。另外，随着互联网时代的到来，电子银行的不断发展，现今的支付方式较之从前有着极大变化，行政事业单位财务管理的付款方式也随之改变，原有的财政财务管理已难以适应新时代的变革。在原有的财政财务管理模式下，内部财务监管力度欠缺，财务明细难以透明化、公开化，导致现今的财政财务管理现状不容乐观。因此，为适应时代变化，满足经济发展需求，行政事业单位的财政财务管理工作质量的保障，相关的管理必须得到更新与优化，以使行政事业单位的财政财务管理更为规范化、系统化和协调化。
二、行政事业单位财政财务管理现存的问题
1.财务管理不够规范和严格。财政管理的不够严格与规范是存在财政管理问题的主要原因之一，在这一情况下滋生的不良情况主要由以下几种：一是大部分部门都存在用大额现金进行支付的现象，通常情况下支付的面额都会超过现金结算的起点;二是来往款项没有及时地进行结算与统计，往来款项和预算内资金使用混乱，形成不必要挂账;三是有的部门固定资产管理不严，未按规定对办公用品进行采购，出现帐实不符的情况;四是公款私存;五是不按固定程序处置呆账。
2.预算执行控制不严，有待改进。①预算编制不准确。行政事业单位资源、人员整合过程中，各部门对工作内容和项目调研不充分，财务人员无法获得准确信息，难以做到安排合理预算。②预算约束性不强，调整随意。项目编制内容不够细化，依据不充分，金额偏大较多，预算不实现象较严重，有的项目增加随意，缺乏预算执行的严肃性。
3.挤占挪用财政公款的现象屡现。通过近两年的财政审计结果就可以看出，目前仍有部分行政事业单位会出现挤占挪用财政公款的现象，他们要么就是利用公款进行投资、应急等，要么就是小规模的逐渐私吞公款，其涉及的款项范围包括交通、水利、教育、扶贫、民生等方面，严重影响了基础建设、民生建设的顺利进行。
4.对于权利的约束力不够。对于费用、权利的约束力不够主要表现在两个方面：一是在项目招投标。行政事业单位几乎每年都会有工程，会通过竞标的方式与企业联系起来，互利互惠。但是有的行政事业单位为了自己的利益考虑可能会不进行公开的招标，使工程建设变得超工作量、超规模、超投资，导致政府不必要的损失。二是对于采购取法约束力。被相关部门所纳入目录的采购品有的是未经审批采购的。
5.收入征收不够规范。一是依法纳税意识不足;二是规费征收不力;三是个别行政事业单位的非税收入未按规定及时而又足额的上缴;四是先垫缴后征收。
三、行政事业单位财政财务管理优化
1.建立健全财务管理的信息化体制。要想有效地对行政事业单位财政进行规范与管理，就是要建立完善、有效的行政事业单位财政管理机制。为了保证财政管理的有效进行，行政事业单位都应该切实根据自己的工作特点、性质与实际工作结合起来，进一步建立、健全内控制度，坚持用制度管人、管权、管事。随着计算机技术与互联网技术的发展，全球已进入信息化时代，在此背景下，行政事业单位应当建立健全财务管理的信息化体制，注重财务信息采集，以便于主管部门对财务情况的掌握，一方面有助于实现对财务管理全过程的实时监控，减少财务管理上的纰漏，另一方面，也方便主管部门根据财务情况进行归纳总结，并对行政事业单位相关工作和发展方向做出适当调整。
2.加强财政财务管理团队综合性培养。在经济高速发展的今天，财政财务管理工作的技术要求也越来越高。行政事业单位财政财务管理工作人员大多专业水平有限，难以适应新环境下行政事业单位对财政财务管理工作的专业要求。因此，需要在引进新的高技术人才的同时，对原有的相关工作人员定期组织集中学习，包括政治理论、财经政策、相关制度、业务知识等，鼓励财务人员自觉学习，相互学习，参加各类培训，参加职称考试，不断更新知识储备以提高业务能力以及处理事务水平，以激发财政财务管理人员学习先进的财务管理知识，通过专业课堂、名师讲座、进修深造等途径和方式，以提高他们整体的综合素质。另外，加强财政财务管理人员的计算机技术和信息技术的培训，以适应信息化时代的需求。综合考察财政财务管理人员的职业道德以及对我国相关法律法规的理解，只有成为一名专业的、拥有娴熟职业技能的、恪守职业道德的、了解我国财务相关法律法规的管理工作人员，才是一名合格的财政财务管理人员。
3.细化预算编制，规范预算管理。①预算编制科学化、精细化。细化基本支出，以当前预算执行情况为基础，逐项分析，合理确定公用定额，严格按规定标准编制预算，确保预算准确性。深入调研单位项目开展情况，掌握基础资料，逐个审核业务部门上报的项目资料，根据项目的轻重缓急安排预算。结合单位实际情况采用零基预算、增量预算、概率预算等方法编制预算，减少预算的调整。②定期预算执行分析，及时反馈评价。依托集中支付系统，动态掌握各项预算的实际支出进度，尤其关注金额大及重要项目，对比分析预算执行过快过慢原因，及时跟相关部门反馈，一方面有利于作出合理必要的预算调整，另一方面为编制更合理的部门预算积累准确的资料。③严格预算执行，加强预算监管。首先财务人员认真学习新《预算法》，形成规范预算的意识。严格按照年度预算执行，执行过程中确需调整预算的，履行规定审批手续。利用集中支付系统，对预算支出进行全过程监管，严格控制各项支出的开支范围、开支标准，严格执行各项财经纪律，规范各项财政支出。其次纪检、审计部门要加大对财政支出的督查力度，严肃查处违纪违规行为，切实加强预算监督管理。另外，按照财政预算公开要求，在规定时间内向社会公众公开预算信息，接受社会监督。 4.加强审计监督规范经济行为。通过加强审计的方法对经济行为进行规范主要可以从以下几点出发。一是充分发挥审计的免疫防御功能，对较大的项目进行审计跟踪，在隐患刚现萌芽之时及时消灭。二是将政府投资项目的审计监督关口前移，对资金的运转与运用实行全方位地监督。如有发现工程建设中的违规行为，要及时地提出意见，追究权责。三是推动经济审计的步骤由事后监督转向事前、事中转变。
5.推进“全民监督”，提高监管效率。社会人员对经济社会发展重点领域、社会保障、公务支出、公款消费等问题给予了极大地关注，人们的“主人”意识，使他们积极地参与进社会的发展与建设，因此为了有效地完善行政事业单位的财政管理，建立科学的财政财务管理制度，还包括建立健全监督检查制度。财政财务管理人员除了对职业操守有高要求外，还需要健全的监督检查制度来衡量和制约，从而规范管理人员的行为。通过财务监督检查制度的运行，对财务工作明细进行实时监控，以保障财务管理工作的正常进行，提升财政财务管理工作的质量。另外，我们可以借用群众的力量，将财政建设的审计结果以一定形式依法向社会公开，实行“全民监督”，提高监管的效率，促进行政事业单位财政管理工作的改进。
6.财政财务管理制度优化。为提高行政事业单位财政财务管理效率，减少财政财务管理中财务纰漏发生，必须建立健全财政财务管理制度，以规范行政事业单位的财政财务工作。建立科学的财务管理制度，包括建立风险管理制度和评估制度，不断规范和完善财政财务管理的内部控制，增强相关管理人员的风险意识，提高警惕性和防范意识，以尽可能地规避風险，为行政事业单位财政财务管理保驾护航。
四、结语
总之，现阶段我国行政事业单位财政财务管理还存在一定的问题，随着经济的快速发展，改革开放的深入，信息时代的变迁，原有的财政财务管理已难以适应新时代的要求。因此，加强行政事业单位的财政财务管理优化是各行政事业单位的必要工作。即，建立完善的财务管理制度是财政财务管理工作正常有效运行的前提;提高财政财务管理人员的综合素质和职业操守是财政财务管理工作正常有效运行的捷径;加强信息化制度建设是财政财务管理工作正常有效运行的工具;利用内部管理与信息制度财务监管是财政财务管理工作正常有效运行的保障;完善和优化财政财务管理是时代所赋予的使命，也是行政事业单位眼前急需解决的问题。
（作者单位：河南省南乐县财政局）
一、行政事业单位财政财务管理的现状
财政财务管理作为行政事业单位管理工作的重要一环，不仅是一项处理财务关系的经济管理工作，更是行政事业单位正常运行的重要保障。现今的财政财务相关管理人员的管理意识落后，大多财政财务管理人员年龄偏大，综合素质不高，且没有经过系统的学习、专业知识薄弱，财务管理质量难以得到保障。而财政财务管理制度内容相对陈旧，难以适应新时代的要求，亟待更新和完善。另外，随着互联网时代的到来，电子银行的不断发展，现今的支付方式较之从前有着极大变化，行政事业单位财务管理的付款方式也随之改变，原有的财政财务管理已难以适应新时代的变革。在原有的财政财务管理模式下，内部财务监管力度欠缺，财务明细难以透明化、公开化，导致现今的财政财务管理现状不容乐观。因此，为适应时代变化，满足经济发展需求，行政事业单位的财政财务管理工作质量的保障，相关的管理必须得到更新与优化，以使行政事业单位的财政财务管理更为规范化、系统化和协调化。
二、行政事业单位财政财务管理现存的问题
1.财务管理不够规范和严格。财政管理的不够严格与规范是存在财政管理问题的主要原因之一，在这一情况下滋生的不良情况主要由以下几种：一是大部分部门都存在用大额现金进行支付的现象，通常情况下支付的面额都会超过现金结算的起点;二是来往款项没有及时地进行结算与统计，往来款项和预算内资金使用混乱，形成不必要挂账;三是有的部门固定资产管理不严，未按规定对办公用品进行采购，出现帐实不符的情况;四是公款私存;五是不按固定程序处置呆账。
2.预算执行控制不严，有待改进。①预算编制不准确。行政事业单位资源、人员整合过程中，各部门对工作内容和项目调研不充分，财务人员无法获得准确信息，难以做到安排合理预算。②预算约束性不强，调整随意。项目编制内容不够细化，依据不充分，金额偏大较多，预算不实现象较严重，有的项目增加随意，缺乏预算执行的严肃性。
3.挤占挪用财政公款的现象屡现。通过近两年的财政审计结果就可以看出，目前仍有部分行政事业单位会出现挤占挪用财政公款的现象，他们要么就是利用公款进行投资、应急等，要么就是小规模的逐渐私吞公款，其涉及的款项范围包括交通、水利、教育、扶贫、民生等方面，严重影响了基础建设、民生建设的顺利进行。
4.对于权利的约束力不够。对于费用、权利的约束力不够主要表现在两个方面：一是在项目招投标。行政事业单位几乎每年都会有工程，会通过竞标的方式与企业联系起来，互利互惠。但是有的行政事业单位为了自己的利益考虑可能会不进行公开的招标，使工程建设变得超工作量、超规模、超投资，导致政府不必要的损失。二是对于采购取法约束力。被相关部门所纳入目录的采购品有的是未经审批采购的。
5.收入征收不够规范。一是依法纳税意识不足;二是规费征收不力;三是个别行政事业单位的非税收入未按规定及时而又足额的上缴;四是先垫缴后征收。
三、行政事业单位财政财务管理优化
1.建立健全财务管理的信息化体制。要想有效地对行政事业单位财政进行规范与管理，就是要建立完善、有效的行政事业单位财政管理机制。为了保证财政管理的有效进行，行政事业单位都应该切实根据自己的工作特点、性质与实际工作结合起来，进一步建立、健全内控制度，坚持用制度管人、管权、管事。随着计算机技术与互联网技术的发展，全球已进入信息化时代，在此背景下，行政事业单位应当建立健全财务管理的信息化体制，注重财务信息采集，以便于主管部门对财务情况的掌握，一方面有助于实现对财务管理全过程的实时监控，减少财务管理上的纰漏，另一方面，也方便主管部门根据财务情况进行归纳总结，并对行政事业单位相关工作和发展方向做出适当调整。
2.加强财政财务管理团队综合性培养。在经济高速发展的今天，财政财务管理工作的技术要求也越来越高。行政事业单位财政财务管理工作人员大多专业水平有限，难以适应新环境下行政事业单位对财政财务管理工作的专业要求。因此，需要在引进新的高技术人才的同时，对原有的相关工作人员定期组织集中学习，包括政治理论、财经政策、相关制度、业务知识等，鼓励财务人员自觉学习，相互学习，参加各类培训，参加职称考试，不断更新知识储备以提高业务能力以及处理事务水平，以激发财政财务管理人员学习先进的财务管理知识，通过专业课堂、名师讲座、进修深造等途径和方式，以提高他们整体的综合素质。另外，加强财政财务管理人员的计算机技术和信息技术的培训，以适应信息化时代的需求。综合考察财政财务管理人员的职业道德以及对我国相关法律法规的理解，只有成为一名专业的、拥有娴熟职业技能的、恪守职业道德的、了解我国财务相关法律法规的管理工作人员，才是一名合格的财政财务管理人员。
3.细化预算编制，规范预算管理。①预算编制科学化、精细化。细化基本支出，以当前预算执行情况为基础，逐项分析，合理确定公用定额，严格按规定标准编制预算，确保预算准确性。深入调研单位项目开展情况，掌握基础资料，逐个审核业务部门上报的项目资料，根据项目的轻重缓急安排预算。结合单位实际情况采用零基预算、增量预算、概率预算等方法编制预算，减少预算的调整。②定期预算执行分析，及时反馈评价。依托集中支付系统，动态掌握各项预算的实际支出进度，尤其关注金额大及重要项目，对比分析预算执行过快过慢原因，及时跟相关部门反馈，一方面有利于作出合理必要的预算调整，另一方面为编制更合理的部门预算积累准确的资料。③严格预算执行，加强预算监管。首先财务人员认真学习新《预算法》，形成规范预算的意识。严格按照年度预算执行，执行过程中确需调整预算的，履行规定审批手续。利用集中支付系统，对预算支出进行全过程监管，严格控制各项支出的开支范围、开支标准，严格执行各项财经纪律，规范各项财政支出。其次纪检、审计部门要加大对财政支出的督查力度，严肃查处违纪违规行为，切实加强预算监督管理。另外，按照财政预算公开要求，在规定时间内向社会公众公开预算信息，接受社会监督。 4.加强审计监督规范经济行为。通过加强审计的方法对经济行为进行规范主要可以从以下几点出发。一是充分发挥审计的免疫防御功能，对较大的项目进行审计跟踪，在隐患刚现萌芽之时及时消灭。二是将政府投资项目的审计监督关口前移，对资金的运转与运用实行全方位地监督。如有发现工程建设中的违规行为，要及时地提出意见，追究权责。三是推动经济审计的步骤由事后监督转向事前、事中转变。
5.推进“全民监督”，提高监管效率。社会人员对经济社会发展重点领域、社会保障、公务支出、公款消费等问题给予了极大地关注，人们的“主人”意识，使他们积极地参与进社会的发展与建设，因此为了有效地完善行政事业单位的财政管理，建立科学的财政财务管理制度，还包括建立健全监督检查制度。财政财务管理人员除了对职业操守有高要求外，还需要健全的监督检查制度来衡量和制约，从而规范管理人员的行为。通过财务监督检查制度的运行，对财务工作明细进行实时监控，以保障财务管理工作的正常进行，提升财政财务管理工作的质量。另外，我们可以借用群众的力量，将财政建设的审计结果以一定形式依法向社会公开，实行“全民监督”，提高监管的效率，促进行政事业单位财政管理工作的改进。
6.财政财务管理制度优化。为提高行政事业单位财政财务管理效率，减少财政财务管理中财务纰漏发生，必须建立健全财政财务管理制度，以规范行政事业单位的财政财务工作。建立科学的财务管理制度，包括建立风险管理制度和评估制度，不断规范和完善财政财务管理的内部控制，增强相关管理人员的风险意识，提高警惕性和防范意识，以尽可能地规避風险，为行政事业单位财政财务管理保驾护航。
四、结语
总之，现阶段我国行政事业单位财政财务管理还存在一定的问题，随着经济的快速发展，改革开放的深入，信息时代的变迁，原有的财政财务管理已难以适应新时代的要求。因此，加强行政事业单位的财政财务管理优化是各行政事业单位的必要工作。即，建立完善的财务管理制度是财政财务管理工作正常有效运行的前提;提高财政财务管理人员的综合素质和职业操守是财政财务管理工作正常有效运行的捷径;加强信息化制度建设是财政财务管理工作正常有效运行的工具;利用内部管理与信息制度财务监管是财政财务管理工作正常有效运行的保障;完善和优化财政财务管理是时代所赋予的使命，也是行政事业单位眼前急需解决的问题。
（作者单位：河南省南乐县财政局）