论文部分内容阅读
摘要：文章针对BT投资建设模式的运作特点、工作流程、业主与投资商关注的重点进行了分析，并对BT建设工作提出一些建设性意见。
关键词：投资项目；BT建设；工作探讨
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-8937(2011)24-0063-02
BT模式作为一种新兴的工程建设管理模式，近年来在国内得到蓬勃发展，较好的解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题，尤其是一些政府牵头开发投资的公益性、基础性项目应用较多。当前，许多地方政府在基础设施项目上采取BT建设模式，但在BT项目建设实际工作方面，有工作程序不规范，谈判工作重点不清、不明确的问题产生，对BT项目建设的意义理解不深，很多观念还停留在施工项目的概念上，使得BT谈判工作进展不利，丧失了许多投资项目机会，也使得许多企业无功而返，本文站在地方政府和投资商(企业)双方的立场上，就项目BT建设工作程序及双方合同关注重点上做一些探讨，使得工作程序清晰、合同谈判重点突出、项目BT合同有章可循、程序合法，本文认为BT项目工作可从以下几方面展开。
1 项目BT建设工作程序
BT项目工作程序原则上可按以下程序进行：筛选确定BT建设项目一预选合作意向单位一优选招标代理机构一挂牌或招标确定中标单位一组织征地拆迁一施工监理招标一工程组织实施一竣工验收和移交一支付回购款。
①组建项目招商业主。政府可以政府文件形式授权某企业作为BT项目的招商业主单位，统管项目的相关经济活动。因为，政府是国家行政管理机关不便于与投资商形成经济合同关系。
②筛选确定BT建设项目，预选合作意向单位。可采用BT模式建设的项目，由项目招商业主根据项目前期工作进展情况和与意向合作单位协商确定的合作方式(全过程合作或建设阶段合作)，经政府投(融)资领导小组审核后，提交政府研究决定。申请文件内容应包括采用BT模式建设的理由、项目前期工作情况、投资估(预)算额、工期安排计划、征地拆迁工作意见、回购资金筹措与支付方案、担保方案等。由政府统一与有意来本地参与项目BT建设的单位签订项目建设合作框架协议书。
签订项目建设合作框架协议书很重要，这是项目合作的前提，是投资商内部决策的重要依据，也是政府对投资商的一种合作诚意。一般预选合作意向单位以央企为好，因为央企既有投资能力也有施工能力，借助央企的力量，政府可省去许多工作上的麻烦。
③优选招标代理机构。建立BT招标代理预选库，由政府公共资源交易中心牵头，相关单位配合，从预选库随机抽取确定代理机构。
④挂牌或招标确定BT建设投资单位。在政府批准项目BT建设内容和方式的前提下，由项目业主单位委托招标代理机构编制挂牌或招标文件，挂牌或招标文件报经政府研究同意后，在规定媒体上发布挂牌、招标公告或向意向合作单位发送邀请函。依法选定中标单位，签订BT投资建设合同。
通过与意向合作单位洽谈，在把重要合同指标谈清楚后，BT项目一般可以采用挂牌方式确定项目投资单位，部份项目意向投资单位较多的，可采用招标方式进行。有关BT项目招标挂牌方案应由业主单位会同招标代理机构制定，报政府批准后实施，这样使得程序合法。
⑤组织征地拆迁。征地拆迁工作由项目所在地的镇(街道)负责。对于政府自筹征地拆迁费用的项目，征地拆迁工作应在BT项目挂牌公告前完成；对于征地拆迁资金由合作单位供应的，征地拆迁工作务必在约定时限内完成，确保按时提交施工用地，从而保证项目顺利实施。
⑥施工监理招标。由项目业主单位委托招标代理机构组织工程监理招标，确定监理机构，签订监理合同。
⑦工程组织实施。中标投资单位组织施工队伍进场施工时，项目业主单位会同监理机构进场跟踪监管，督促施工队伍按有关规定和工程进度计划组织施工，协调处理施工过程中有关问题。
⑧竣工验收和移交。中标投资单位提出工程竣工验收申请后，项目业主单位应在合同规定日期内组织工程验收。验收合格后，中标投资单位应及时配合财政、审计等有关部门对工程建安结算价款进行审核审计，确认回购总价款，并及时做好包括工程实体、内业资料、项目财务资料等项目的移交工作。根据项目需要，签署BT项目移交协议。
⑨支付回购款。根据合同，由项目招商业主单位通知政府财政部门其他相关部门负责协调及做好回购款的筹措落实工作，统一管理项目回购资金，按回购合同约定时间安排支付回购款。
2 项目BT建设要素确定
①投资单位。合作单位(投资商)在与政府签订框架协议后，在参加竞标中标后，应在项目地设立项目公司(独立核算法人企业，注册资金按国家规定)。
②挂牌或招标竞价指标。BT项目可以“工程建安造价”或“综合投资回报率”其中一项指标采用固定价格，另一项指标作为挂牌竞价或招标报价指标；或者采用“工程建安造价”及“综合投资回报率”两者加权评分法。
③回购款的构成。回购款=代垫前期费用(项目前期工作费+勘测设计费+征地拆迁安置费)+工程建安结算造价+融资费用+投资回报。
④勘测设计等费用计算。一般按国家收费标准计取(招标时可按市场价执行)。
⑤融资费用计算。一般按中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率执行。在建设期和回购期内，如遇中国人民银行调整贷款利率，可按实际调整时间和幅度作相应调整。
⑥建安预算价款与结算价款计算。应按现行国家、省和当地相关规定标准执行，报送政府财政单位、审计单位审计结论为准。
⑦投资回报=代垫前期费用(项目前期工作费+勘测设计费+征地拆迁安置费)+工程建结算安造价×投资回报率。
⑧项目回购期限及回购款的支付。回购期限一般按项目竣工后一至五年安排、回购款按四至六期支付(可按谈判执行)。并约定如果政府有偿还能力，有权提前支付回购款并扣减相应融资费用。
3 项目BT建设回购担保和工程建设贷款担保形式
①政府同意合作项目采用BT模式建设的批复文件。
②同意支付回购款的政府常务会议纪要。
③政府财政单位出具的财政支出承诺函。
④银行保函或者由政府指定有担保能力的第三方担保或政府土地储备中心出具经评估与预计回购总价款等值的土地出让净收益质押担保。
可同意合作单位在与金融机构就本BT项目工程进行项目贷款时，可以上述文件材料作为贷款附件。
4 项目BT建设监督管理
项目招商业主应完善机制，按法律程序办事，确保合同的真实合法有效。并在项目勘察设计、项目监理、项目预结算、施工进度、质量、安全，项目变更、资金等方面加强监督管理，对在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，依法追究法律责任。
总之，在今天市场经济条件下，地方政府应要有一套较完整的BT模式建设工作指导方法，这能够缩短政府和投资商达成项目BT协议的时间，使得BT合同程序合法，合同谈判重点突出、明确，工作思路清晰，就能够获得双赢。
关键词：投资项目；BT建设；工作探讨
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-8937(2011)24-0063-02
BT模式作为一种新兴的工程建设管理模式，近年来在国内得到蓬勃发展，较好的解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题，尤其是一些政府牵头开发投资的公益性、基础性项目应用较多。当前，许多地方政府在基础设施项目上采取BT建设模式，但在BT项目建设实际工作方面，有工作程序不规范，谈判工作重点不清、不明确的问题产生，对BT项目建设的意义理解不深，很多观念还停留在施工项目的概念上，使得BT谈判工作进展不利，丧失了许多投资项目机会，也使得许多企业无功而返，本文站在地方政府和投资商(企业)双方的立场上，就项目BT建设工作程序及双方合同关注重点上做一些探讨，使得工作程序清晰、合同谈判重点突出、项目BT合同有章可循、程序合法，本文认为BT项目工作可从以下几方面展开。
1 项目BT建设工作程序
BT项目工作程序原则上可按以下程序进行：筛选确定BT建设项目一预选合作意向单位一优选招标代理机构一挂牌或招标确定中标单位一组织征地拆迁一施工监理招标一工程组织实施一竣工验收和移交一支付回购款。
①组建项目招商业主。政府可以政府文件形式授权某企业作为BT项目的招商业主单位，统管项目的相关经济活动。因为，政府是国家行政管理机关不便于与投资商形成经济合同关系。
②筛选确定BT建设项目，预选合作意向单位。可采用BT模式建设的项目，由项目招商业主根据项目前期工作进展情况和与意向合作单位协商确定的合作方式(全过程合作或建设阶段合作)，经政府投(融)资领导小组审核后，提交政府研究决定。申请文件内容应包括采用BT模式建设的理由、项目前期工作情况、投资估(预)算额、工期安排计划、征地拆迁工作意见、回购资金筹措与支付方案、担保方案等。由政府统一与有意来本地参与项目BT建设的单位签订项目建设合作框架协议书。
签订项目建设合作框架协议书很重要，这是项目合作的前提，是投资商内部决策的重要依据，也是政府对投资商的一种合作诚意。一般预选合作意向单位以央企为好，因为央企既有投资能力也有施工能力，借助央企的力量，政府可省去许多工作上的麻烦。
③优选招标代理机构。建立BT招标代理预选库，由政府公共资源交易中心牵头，相关单位配合，从预选库随机抽取确定代理机构。
④挂牌或招标确定BT建设投资单位。在政府批准项目BT建设内容和方式的前提下，由项目业主单位委托招标代理机构编制挂牌或招标文件，挂牌或招标文件报经政府研究同意后，在规定媒体上发布挂牌、招标公告或向意向合作单位发送邀请函。依法选定中标单位，签订BT投资建设合同。
通过与意向合作单位洽谈，在把重要合同指标谈清楚后，BT项目一般可以采用挂牌方式确定项目投资单位，部份项目意向投资单位较多的，可采用招标方式进行。有关BT项目招标挂牌方案应由业主单位会同招标代理机构制定，报政府批准后实施，这样使得程序合法。
⑤组织征地拆迁。征地拆迁工作由项目所在地的镇(街道)负责。对于政府自筹征地拆迁费用的项目，征地拆迁工作应在BT项目挂牌公告前完成；对于征地拆迁资金由合作单位供应的，征地拆迁工作务必在约定时限内完成，确保按时提交施工用地，从而保证项目顺利实施。
⑥施工监理招标。由项目业主单位委托招标代理机构组织工程监理招标，确定监理机构，签订监理合同。
⑦工程组织实施。中标投资单位组织施工队伍进场施工时，项目业主单位会同监理机构进场跟踪监管，督促施工队伍按有关规定和工程进度计划组织施工，协调处理施工过程中有关问题。
⑧竣工验收和移交。中标投资单位提出工程竣工验收申请后，项目业主单位应在合同规定日期内组织工程验收。验收合格后，中标投资单位应及时配合财政、审计等有关部门对工程建安结算价款进行审核审计，确认回购总价款，并及时做好包括工程实体、内业资料、项目财务资料等项目的移交工作。根据项目需要，签署BT项目移交协议。
⑨支付回购款。根据合同，由项目招商业主单位通知政府财政部门其他相关部门负责协调及做好回购款的筹措落实工作，统一管理项目回购资金，按回购合同约定时间安排支付回购款。
2 项目BT建设要素确定
①投资单位。合作单位(投资商)在与政府签订框架协议后，在参加竞标中标后，应在项目地设立项目公司(独立核算法人企业，注册资金按国家规定)。
②挂牌或招标竞价指标。BT项目可以“工程建安造价”或“综合投资回报率”其中一项指标采用固定价格，另一项指标作为挂牌竞价或招标报价指标；或者采用“工程建安造价”及“综合投资回报率”两者加权评分法。
③回购款的构成。回购款=代垫前期费用(项目前期工作费+勘测设计费+征地拆迁安置费)+工程建安结算造价+融资费用+投资回报。
④勘测设计等费用计算。一般按国家收费标准计取(招标时可按市场价执行)。
⑤融资费用计算。一般按中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率执行。在建设期和回购期内，如遇中国人民银行调整贷款利率，可按实际调整时间和幅度作相应调整。
⑥建安预算价款与结算价款计算。应按现行国家、省和当地相关规定标准执行，报送政府财政单位、审计单位审计结论为准。
⑦投资回报=代垫前期费用(项目前期工作费+勘测设计费+征地拆迁安置费)+工程建结算安造价×投资回报率。
⑧项目回购期限及回购款的支付。回购期限一般按项目竣工后一至五年安排、回购款按四至六期支付(可按谈判执行)。并约定如果政府有偿还能力，有权提前支付回购款并扣减相应融资费用。
3 项目BT建设回购担保和工程建设贷款担保形式
①政府同意合作项目采用BT模式建设的批复文件。
②同意支付回购款的政府常务会议纪要。
③政府财政单位出具的财政支出承诺函。
④银行保函或者由政府指定有担保能力的第三方担保或政府土地储备中心出具经评估与预计回购总价款等值的土地出让净收益质押担保。
可同意合作单位在与金融机构就本BT项目工程进行项目贷款时，可以上述文件材料作为贷款附件。
4 项目BT建设监督管理
项目招商业主应完善机制，按法律程序办事，确保合同的真实合法有效。并在项目勘察设计、项目监理、项目预结算、施工进度、质量、安全，项目变更、资金等方面加强监督管理，对在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，依法追究法律责任。
总之，在今天市场经济条件下，地方政府应要有一套较完整的BT模式建设工作指导方法，这能够缩短政府和投资商达成项目BT协议的时间，使得BT合同程序合法，合同谈判重点突出、明确，工作思路清晰，就能够获得双赢。