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摘要：从审计的角度探讨如何加强科研经费的管理。审计部门应将审计把关前移，通过加强预算监督执行，完善单位的内部控制，对科研经费实施有效的科学管理，确保经费的安全高效使用。
关键词：科研经费；审计；问题；对策
科研经费泛指用于发展科学技术事业而支出的费用。我国一直实施科教兴国、人才强国战略，近年来对科研经费投入年均增长都在20%以上。据财政部发布《2012年全国科技经费投入统计公布》，全社会科研投入首次突破万亿元大关。然而，与持续高增长的经费投入和不断壮大的科研队伍相比，我国的科技创新力仍显不足，长期存在的科研腐败问题，更引发公众对科研经费使用安全的担心。
2007-2012年，仅中科院京区，科研经费挪用贪污案件就达29件，科研经费挤占挪用已成普遍现象，巧立名目骗贪经费、虚假发票套利套现屡禁不止。针对这种状况，2006年以来国家相关部门相继出台各项管理规定加强了对科研经费的监督管理力度，2011年发布《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》。随着科研经费监督管理逐步规范化，对审计工作提出了更高更新更多的要求。
科研经费审计是对科研经费开支的合法、合规和合理性的审查，一般包括事前、事中、事后审计，审计的内容涵盖从立项批复到执行过程中涉及的各类经费支出。本文通过对科研经费审计工作中存在问题的分析，对加强科研经费管理提出几点建议。
一、 科研经费审计中发现的问题
（一）、科研经费管理过于宽松。
科研经费大多是科研人员自己争取来的，所有权和使用权都属于项目人，财务处对经费的使用情况审查较松，只要票据合法均能报销，并不追究该项支出是否真实。这样就会存在以合法的复印费、交通费、住宿费、会务费以及模糊概念的“耗材费”等发票重复的套取现金的情况，造成科研经费的严重流失。
（二）、科研经费预算编制不规范。
由于项目人并非专业的财务人员，预算观念一般不强，他们往往只把科研作为争取科研经费的一道手续，粗略的把科研经费分摊到几个成本项目中，使得经费预算不能全面、真实的反应所需的成本，有时甚至出现虚列预算或者调整结算支出成本，使数据失真，达不到科研经费预算的真正效果。
（三）、科研经费不及时结账。
大多数单位科研项目结题不结账的现象较为普遍，科研经费沉淀现象日趋严重。由于许多科研项目固定资产不能及时清理，结余资金不能及时分配，造成了财务人员会计核算和项目财务管理的不必要的负担。
二、 解决上述问题的方法和对策
（一）各级领导和科研人员应从思想上认识到科研经费管理的重要性，加强对经费的规范管理，完善内部控制。
科研经费财务审计的最终目的是提高经费的使用效率。而科研经费的高效率使用又是单位科技事业健康持续发展的前提，所以各级领导应重视科研经费的科学化、规范化管理，建立健全科研经费管理制度并定期进行考评。
加强财务管理，按照规定设置专项专户独立核算科研经费，实行专款专用。建立健全科研经费审批，严格进行职责分工，对每个科研项目都由专门的部门一级审核，财务部门报账审核，审计部门三级审核，从经费的源头上严格把关，层层审核，对于周期使用较长、金额较大的支出要实行领导逐级审批确认。
总之，科研经费管理制度不能成为纸上谈兵，科研部门、财务部门与审计部门必须密切配合，明确科研经费的开支范围和开支标准，明确经费审批权限和审批制度，减少财务人员报账的盲目性，从根本上杜绝科研经费支出的随意性和浪费性。
（二）注重预算编制科学性加强执行规范性，严格实行科研经费的全成本核算。
科学编制预算是财务审计工作的基础，审计部门应把关口前移，财务处抓经费的下拨，审计部门配合财务部门和项目部门严把“预算关”，审计预算编制的可行性和合理性。“三分预算，七分执行”，审计部门应在科研项目的整个研发过程中监督预算的执行情况。科研经费的支出包括与科研课题研究有关的直接费用、间接费用和协作研究支出。
直接费用主要有：人工费、设备费、材料费、燃料及动力费、测试费、试验费等在研发过程中发生的各项课题成本支出。间接费用主要指组织和支持科研项目进行产生的费用。协作研究支出只要指协作研究工作委托给其他单位的支出。
对科研经费支出必须实行全成本核算，建立和完善全额成本核算制度，确定科研支出的合理水平。尤其对同一课题不同费用的区分财务人员和审计人员要提高认识，准备判断经费的开支明细，特别要在协作研究支出中要严格把关对经费转拨业务，要查看上级批复和协作合同，避免借协作之名，挪用科研经费。
（三）独立检查控制，确保科研项目结题同时科研经费结账
审计部门配合财务部门和科研部门严把“结题关”，对科研项目发生的各项经济事项和交易进行验证，对经费决算表的数字进行核实，做好科研项目结题的同时科研经费也结账，避免项目结题不结账，长期挂账报销造成项目经费支出超预算和浪支问题。
对于结余经费目前我国规定有两种管理方式，一种是余额上缴，一种是科研单位继续使用于其他科研项目。审计部门要追究结余资金的去向，检查使用情况，杜绝利用结余资金分成、提取人员经费、发红包等现象的出现。
三、 总结
审计部门应充分发挥内审作用，与科研部门和财务部门密切配合，把审计关口前移到预算环节，审计监督贯穿于科研经费管理的始终，确保科研项目的顺利进行和科研经费的高效率使用并不断完善单位的内部控制制度。（作者单位：云南省消防总队后勤部财务处）
参考文献
[1]中国内部审计协会 中国内部审计规范[M].中国时代经济出版社.2005
[2]姜晓玲：高等院校科研经费管理的制度创新[J]财会经纬.2006（35）
[3]岳峰 高校科研经费管理的问题分析及改进措施[J]科技信息2008（28）
[4]中国内部审计协会 中国内部审计规范[M] 中国时代经济出版社 2005
关键词：科研经费；审计；问题；对策
科研经费泛指用于发展科学技术事业而支出的费用。我国一直实施科教兴国、人才强国战略，近年来对科研经费投入年均增长都在20%以上。据财政部发布《2012年全国科技经费投入统计公布》，全社会科研投入首次突破万亿元大关。然而，与持续高增长的经费投入和不断壮大的科研队伍相比，我国的科技创新力仍显不足，长期存在的科研腐败问题，更引发公众对科研经费使用安全的担心。
2007-2012年，仅中科院京区，科研经费挪用贪污案件就达29件，科研经费挤占挪用已成普遍现象，巧立名目骗贪经费、虚假发票套利套现屡禁不止。针对这种状况，2006年以来国家相关部门相继出台各项管理规定加强了对科研经费的监督管理力度，2011年发布《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》。随着科研经费监督管理逐步规范化，对审计工作提出了更高更新更多的要求。
科研经费审计是对科研经费开支的合法、合规和合理性的审查，一般包括事前、事中、事后审计，审计的内容涵盖从立项批复到执行过程中涉及的各类经费支出。本文通过对科研经费审计工作中存在问题的分析，对加强科研经费管理提出几点建议。
一、 科研经费审计中发现的问题
（一）、科研经费管理过于宽松。
科研经费大多是科研人员自己争取来的，所有权和使用权都属于项目人，财务处对经费的使用情况审查较松，只要票据合法均能报销，并不追究该项支出是否真实。这样就会存在以合法的复印费、交通费、住宿费、会务费以及模糊概念的“耗材费”等发票重复的套取现金的情况，造成科研经费的严重流失。
（二）、科研经费预算编制不规范。
由于项目人并非专业的财务人员，预算观念一般不强，他们往往只把科研作为争取科研经费的一道手续，粗略的把科研经费分摊到几个成本项目中，使得经费预算不能全面、真实的反应所需的成本，有时甚至出现虚列预算或者调整结算支出成本，使数据失真，达不到科研经费预算的真正效果。
（三）、科研经费不及时结账。
大多数单位科研项目结题不结账的现象较为普遍，科研经费沉淀现象日趋严重。由于许多科研项目固定资产不能及时清理，结余资金不能及时分配，造成了财务人员会计核算和项目财务管理的不必要的负担。
二、 解决上述问题的方法和对策
（一）各级领导和科研人员应从思想上认识到科研经费管理的重要性，加强对经费的规范管理，完善内部控制。
科研经费财务审计的最终目的是提高经费的使用效率。而科研经费的高效率使用又是单位科技事业健康持续发展的前提，所以各级领导应重视科研经费的科学化、规范化管理，建立健全科研经费管理制度并定期进行考评。
加强财务管理，按照规定设置专项专户独立核算科研经费，实行专款专用。建立健全科研经费审批，严格进行职责分工，对每个科研项目都由专门的部门一级审核，财务部门报账审核，审计部门三级审核，从经费的源头上严格把关，层层审核，对于周期使用较长、金额较大的支出要实行领导逐级审批确认。
总之，科研经费管理制度不能成为纸上谈兵，科研部门、财务部门与审计部门必须密切配合，明确科研经费的开支范围和开支标准，明确经费审批权限和审批制度，减少财务人员报账的盲目性，从根本上杜绝科研经费支出的随意性和浪费性。
（二）注重预算编制科学性加强执行规范性，严格实行科研经费的全成本核算。
科学编制预算是财务审计工作的基础，审计部门应把关口前移，财务处抓经费的下拨，审计部门配合财务部门和项目部门严把“预算关”，审计预算编制的可行性和合理性。“三分预算，七分执行”，审计部门应在科研项目的整个研发过程中监督预算的执行情况。科研经费的支出包括与科研课题研究有关的直接费用、间接费用和协作研究支出。
直接费用主要有：人工费、设备费、材料费、燃料及动力费、测试费、试验费等在研发过程中发生的各项课题成本支出。间接费用主要指组织和支持科研项目进行产生的费用。协作研究支出只要指协作研究工作委托给其他单位的支出。
对科研经费支出必须实行全成本核算，建立和完善全额成本核算制度，确定科研支出的合理水平。尤其对同一课题不同费用的区分财务人员和审计人员要提高认识，准备判断经费的开支明细，特别要在协作研究支出中要严格把关对经费转拨业务，要查看上级批复和协作合同，避免借协作之名，挪用科研经费。
（三）独立检查控制，确保科研项目结题同时科研经费结账
审计部门配合财务部门和科研部门严把“结题关”，对科研项目发生的各项经济事项和交易进行验证，对经费决算表的数字进行核实，做好科研项目结题的同时科研经费也结账，避免项目结题不结账，长期挂账报销造成项目经费支出超预算和浪支问题。
对于结余经费目前我国规定有两种管理方式，一种是余额上缴，一种是科研单位继续使用于其他科研项目。审计部门要追究结余资金的去向，检查使用情况，杜绝利用结余资金分成、提取人员经费、发红包等现象的出现。
三、 总结
审计部门应充分发挥内审作用，与科研部门和财务部门密切配合，把审计关口前移到预算环节，审计监督贯穿于科研经费管理的始终，确保科研项目的顺利进行和科研经费的高效率使用并不断完善单位的内部控制制度。（作者单位：云南省消防总队后勤部财务处）
参考文献
[1]中国内部审计协会 中国内部审计规范[M].中国时代经济出版社.2005
[2]姜晓玲：高等院校科研经费管理的制度创新[J]财会经纬.2006（35）
[3]岳峰 高校科研经费管理的问题分析及改进措施[J]科技信息2008（28）
[4]中国内部审计协会 中国内部审计规范[M] 中国时代经济出版社 2005