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其二,作战与保养经费是重点开支项目。美军的作战与保养经费看似两项开支,实际上大部分是指武器装备的维护性费用,因为国会一般会另行追加战争费用。但就是在这种情况下,这笔开支也占据了美军军费的最大头,因为现代高技术武器装备一个显著特点是,“买得起用不起”,有时一件武器一年的保养费与它的售价相当。2005财年美国防部预算法案囊括了国防部的预算经费、能源部相关国防项目的拨款以及250亿美元的伊拉克、阿富汗军事行动和重建计划储备资金,2006财年美国会预计还将通过一项数额更大的紧急拨款法案。据初步预计,2006财年美军花在作战和保养上的经费为1478亿美元(不包括临时追加的战争费),与2005财年1488亿美元相比略有减少。
其三,武器装备建设经费增长幅度较快。领先的武器装备是美军保持制胜优势的重要原因,一直以来,美军在新式武器的研发上都毫不吝啬。在全球反恐战争的刺激下,预计未来几年内,美国将会越来越多地研发和采购新型武器装备。据初步统计,2005财年美军用于军事科研、开发、试验与评估的经费至少有689亿美元,用于购买新型装备的费用达749亿美元,与2004财年的742亿美元相比基本持平。预计2006财年美军的装备费约1470亿美元,比2005年至少增加35亿美元。这还不包括另外支付的用于发展导弹防御系统的开支。
其四,导弹防御和反恐资金会适当增加。2006财年,美军将继续发展导弹防御系统,以避免来自空中的威胁。2005财年,美军花在导弹防御计划的经费预计为100亿美元,比预算申请多10亿美元,比2004财年的76亿美元增加24亿美元,增幅达30%。2006财年是美军发展导弹防御系统的关键年份,预计此项目上的预算会在2005财年水平上有所增加,有望突破110亿美元。尽管美国的反恐战争已经取得阶段性成果,但美国打击恐怖主义并没有丝毫松劲的迹象。日前,美国防部继续要求美军拥有打击恐怖主义的关键能力,强调发展新技术以识别并定位恐怖主义分子,以及开发敌人入侵探测系统、爆炸毁伤减缓措施、生化袭击探测装置等,并加强边境安全、海岸巡逻、地区控制能力,这些都需要有相应的经费做保障,因而预估2006财年美军的反恐费会继续增加。
美国军费呈疯长势头
近期,已有迹象表明美军会从2006年开始逐步撤走驻伊部队,把防务任务交给伊拉克军队。那么,美国军费会不会随着从伊拉克撤军而减少呢?在可以预见的一个时期内,料想不会出现这种情况。此前就有分析人士指出,伊拉克战争不仅没有让美国收敛,反而进一步刺激了美国靠武力征服天下的欲望,因而美国军费将在未来几年继续呈现高增长态势。据有关研究机构预测,2007财年美军军费会在2006财年基础上增加7%,2008财年将增加11%,到了2010年将破纪录地达到6000亿美元,将占全球军费的一半。之所以这么说,至少有四条原因:
其一,推行扩张性军事战略的需要。美国正利用其无可比拟的实力和影响,抓住各种战略机遇期,加紧进行全球战略扩张。美通过海湾战争主导和控制了海湾地区的局势;通过北约东扩和科索沃战争挤压了俄罗斯的战略空间;“9·11”事件后,又以反恐为名,通过阿富汗战争实现了进驻中亚、增加了对南亚的影响力;通过伊拉克战争不仅改变了中东的政治地图,而且进一步确立了美国在全球的优势地位。伊拉克战争结束后,美国全球战略扩张的步伐进一步加快。战争刚刚结束,美国就着手对全球范围内的军事力量进行调整。从目前情况看,近年美军的部署调整将是二战结束以来,规模最大、范围最广的一次海外军事部署的调整。这意味着美国正在按照新的全球霸权的需要来重新改造美国海外安全义务和军事干预能力,美国企图强化前沿军事存在,保持对有关国家和地区的军事威慑,以牢固控制世界战略地区。这一扩张战略必须要有巨大的军费作保障,因而美国势必会“毫不吝惜”地追加军费。
冷战结束后,世界主要军事大国的军费都有不同程度的削减。然而,自2000年以后,由于美国连年增加军费并滥用武力,让世界各主要大国战略上的不安全感回潮,全球范围内新一轮军备竞赛随即展开。
在军费方面,1996年全球军费开支总额为6000亿美元,2001年猛增到8700亿美元,2002年近1万亿美元,到了2004年,全球军费开支自冷战结束以来首次突破1万亿美元,达到1.035万亿美元。其中,美国2004年的军费开支比2003年上升了12%,达到4553亿美元,占全球军费开支的47%。法国2004年军费开支为462亿美元,比2003年增长了约2%。俄罗斯2004年军费开支194亿美元,比2003年增长了约5%。韩国2004年军费开支155亿美元,比2003年增长4%。日本2004年国防开支4.96万亿日元,比2003年增加0.7%。从目前公布的2005年度军费预算情况看,世界各主要国家的军费开支较2004年都有所增长。特别是美国、日本和俄罗斯,增长幅度更为显著。
在核武器方面,上世纪90年代,世界核裁军一度出现良好的发展迹象。但由于美参议院拒绝批准《全面禁止核试验条约》,禁核运动遭到挫折。2002年,布什表示要“对现有核力量进行改进、升级”、“发展下一代核武器”,引起世界各大国的高度警惕。2003年,美国拨款1500万美元用于研制新型核武器,2004年再拨款1500万美元用于“坚实型核钻地弹”的研究,并拨款600万美元用于研发小型核武器。面对美国在核领域的一系列动作,俄罗斯更加重视核力量建设,明确宣布保留实施“先发制人”的核突击权利,并在有限的国防经费中,加大了核力量经费的投入。除美俄外,英、法等国也加大了核投入,印度、巴基斯坦和以色列至今仍拒绝签署《不扩散核武器条约》,并不断进行核试验。
在导弹防御系统方面,从1999年起,美国加快了研制导弹防御系统的步伐。1999年1月,美国会增拨了66亿美元研制经费,并要求俄罗斯同意修改《反导条约》。布什当选总统后,继续推动导弹防御系统,截至目前,已为此项目拨款310亿美元,并表示在今后5年内,每年在此基础上增加90~100亿美元。在美国的刺激下,日本、英国等一些国家也开始研发和部署导弹防御系统,2005年日本导弹防御系统装备费高达1442亿日元,比上年度增长了5.5%。美国退出反导条约后,俄罗斯也开始发展导弹防御系统,目前已形成一个以莫斯科为中心,由发射监测、早期预警、中期目标跟踪和终端防御4个环节组成的较完整的战略导弹防御系统,即A-135反导系统。
此外,在美国的直接拉动下,世界军火市场以及太空军事化领域的竞争也异常激烈,各主要军事大国竞相“出手”,你追我赶唯恐落后于他国。需要指出的是,目前人类正面临恐怖主义的共同威胁,而恐怖主义不是单纯依靠武力就能消除的。作为一个社会问题和国际问题,其最终解决要靠国际社会的共同努力,要靠政治、经济、文化等手段的综合运用,“以暴制暴”不仅不能根除恐怖主义,而且会使人类陷入自我毁灭的可悲境地。