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针对我国粮食总量阶段性过剩的实际，今年“粮食安全”概念第一次出现在中央五年计划的建议文件之中，所谓“粮食安全”，国际粮农组织对它的权威解释是要保证任何人在任何情况都能买得起它所需的食品，著名农业问题专家，国务院发展研究中心农村部部长陈锡文说，粮食安全不仅是秤问题，还包括市场、流通、储备、进出口调剂以及对低收入人口的定向补贴等内容，因此，粮食安全是对我国传统农业、粮食工作的一次观念更新，是中央对农业、粮食问题的认识的进一步深化。