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在高度工业化的今天，环境的承载力远远满足不了经济增长的需求，使得污染范围和程度不断加剧，生产资源加速消耗。环境恶化已经成为一个不可避免的问题，它不仅破坏人类居住区的生态环境，而且还威胁和损害到人类的身体健康甚至是生命。面对着血淋淋的GDP，中央和地方政府都意识到整治污染、节省资源的重要性，但在措施的优先度和力度方面却有着不同的立场和见解。中央政府希望通过“绿色国民经济核算”来统筹全国的环境治理，使得地方政府和中央的环保政策保持一致；但是，地方政府为了本区域的经济增长以及官员的仕途前景，对中央的政策阳奉阴违