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摘要:“非市场经济地位”问题是WTO国际贸易救济制度中的一个特殊历史遗留问题,极具歧视性、不公平性与不合理性。多年来,美国、欧盟、印度等国家和地区频频针对“非市场经济”中国的出口企业运用替代国、类比国等“非市场经济规则”提起反倾销与反补贴调查,已使中国成为全球贸易摩擦的第一目标国和最大受害国,美欧究竟何时会承认中国的市场经济地位?
关键词:非市场经济地位 由来 危害
“非市场经济地位”问题已成为遏制中国外贸发展的紧箍咒。借助它,其他WTO成员方很容易就可以对中国出口企业抡起贸易保护的大棒,直至将其赶出国际市场。入世8年多来,中国已成为国际贸易摩擦的第一目标国和最大受害国。中国已连续15年成为全球遭受反倾销调查最多的国家、连续4年成为全球遭受反补贴调查最多的国家,美国、欧盟等国家和地区还仅针对中国提起了几十起特保调查。中国出口企业为此付出了几十亿反倾销税、反补贴税的高额代价,但其影响和危害难于以数字计量。
中国迫切需要破解“非市场经济地位”难题,8年多来,中国政府对内深化经济、政治体制改革,依法治国,对外坚持和平外交,目前已有97个WTO成员先后承认了中国的完全市场经济地位。然而,作为中国重要的贸易伙伴,美国、欧盟、印度、日本等至今仍未承认中国的市场经济地位。
■一、中国“非市场经济地位”问题的由来
1955年,为了解决原捷克斯洛伐克等“贸易垄断国家”与其他国家出口产品价格的可比性问题,《关税与贸易总协定》(以下简称GATT)第六条增加了一个注释性条款,首次提出了“非市场经济”问题。当时,GATT审查工作组认为,对“全部或大体上全部由国家垄断贸易并且由国家规定国内价格的国家出口的产品,为第1款的目的确定可比价格时可能存在特殊的困难”,此时,“与这种国家的国内价格作严格的比较可能并不总是适合的”。由于该条款并没有明确规定在对来自“非市场经济国家”的产品进行反倾销时具体应如何确定其正常价值,属于概念的“创造性模糊”,日后美欧等西方国家或地区就充分利用了该制度漏洞,从其自身利益出发不断创造和发展了替代国、类比国等“非市场经济”的规则和方法,制定了不同的判断市场经济的标准,并不断对来自“非市场经济国家”的产品滥用反倾销、反补贴等贸易保护措施。
■二、美欧在中国市场经济地位问题上的态度和行为
(一)美国在中国市场经济地位问题上的态度和行为
美国在中国市场经济地位上的态度和行动备受关注。2004年6月3日,美国在关于是否给予中国市场经济地位的公共听证会上,来自于全国21个利益集团的近70名代表参加了会议,钢铁业、纺织业、制造业、劳工组织等不少代表上台发言,纷纷从各个方面对中国的市场经济进行了沉重的抨击和全面的否定,认为中国目前的经济不符合美国《1930年关税法》中的任何一条。
此后,美方频频向中国抛出诱人的政策“绣球”:2008年6月,在第四次中美战略经济对话时,美方表态将“通过合作方式迅速承认中国市场经济地位”;2009年在首轮中美战略与经济对话中予以重申;在刚刚结束的第二轮中美战略与经济对话拉出的成果清单中,美国再次宣称“美方承认中国在市场改革方面不断取得的进展,并将切实考虑中方关切,通过中美商贸联委会,以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。”但与政府正面、积极的宣言形成鲜明对比的是,美国手中的对华贸易制裁大棒丝毫没有手软。据统计,美国自2006年11月以来,已对中国发起23起反倾销合并反补贴调查,占全球对华“双反”调查的6成之多。特别是金融危机爆发以来,美国更是频频运用贸易保护大棒,不断制裁来自中国的竞争对手,仅2009年美国就对中国发起了10起“双反”调查。中美贸易摩擦不断升级,2010年伊始,美国商务部就做出初步裁定,对从我国进口的金属丝网托盘征收43%-289%的反倾销税;2010年5月25日,在第二轮中美战略与经济对话的结束的当天,在美国刚刚为中国画出的“大饼”面前,美国商务部却同时宣布了最终裁定,决定对从中国进口的钾磷酸盐征收69.58%至 95.40%的反倾销关税以及109.11%的反补贴税,这不能不说是一种讽刺。
美国对华屡屡采取贸易制裁措施,凸显了中国市场经济地位的缺失给中国产业及整个国家利益所造成的巨大损害。正如在其他国际规则制定过程中所起的领导作用一样,美国在对中国市场经济地位问题上的态度和行为对欧盟、日本等世界其他国家具有很强的示范作用,已经在全球引起了“蝴蝶效应”。
(二)欧盟在中国市场经济地位问题上的态度和行为
长期以来,欧盟与美国在是否给予中国市场经济地位问题上的态度和行动保持了高度的一致,是挡在破解中国市场经济地问题前进道路上的另外一只拦路虎。
2004年6月28日,欧盟在对中国的《市场经济评估报告》中宣称,其关于市场经济的5项标准中,中国当时的市场经济状况不符合其中的4项,具体包括:“市场经济法律体制、进出口的市场化控制、知识产权保护体系、金融和融资的市场经济规律”,因而暂时不打算承认中国的市场经济地位。2007年6月,随着欧中贸易逆差的迅速上扬,欧盟在推迟了半年之后,又向中国商务部递交了第二份《欧盟对华市场经济评估报告》,宣称中国仍不具备市场经济地位,并表示第一次评估中欧方剩余的4条标准中国至今仍然“无一项符合”,又给期盼市场经济地位已久的中国从头浇了一盆冷水。中国商务部对此马上作出回应,称该评估报告“没有能够全面地、客观地反映出中国市场经济建设的真实现状。欧方技术标准本身就过于苛刻,技术评估过程也有很多不妥之处。例如,评估报告在引用中国政府提供的材料或者其他渠道方面提供的材料“不能平等对待,有失公允”。然而,这些并未改变欧盟在中国市场经济地位问题上的态度。虽然此后曼德尔森也曾发表宣言,敦促欧盟给予中国市场经济地位,但这些呼吁在接连不断的贸易争端、此起彼伏的高额反倾销税面前显得苍白无力。2010年4月29日,国务院总理温家宝与欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲数十名重量级官员会晤时,再次呼吁欧盟承认中国市场经济地位;但据英文《中国日报》2010年5月28日报道,当时正在北京访问的欧洲议会主席布泽克表示,“欧盟仍未考虑承认中国的市场经济地位”,他进一步解释说:“中国还没有‘达到欧盟的认定市场经济的标准’,即中国还没有‘施行’一些法律法规。”至今,欧盟也与美国一样,仍视中国为“非市场经济国家”。
■三、“非市场经济地位”对中国外贸的危害
在美国的带头作用下,欧盟、印度、日本等中国重要的贸易伙伴至今尚未承认中国的市场经济地位。一有贸易磨擦,他们就直接动用反倾销、反补贴及特保措施这三根大棒,利用专门为“非市场经济国家”定制的替代国(类比国)、一国一税(单独税率)等制度,轻易就对中国的出口企业进行贸易制裁。尤其是在世界经济下滑、金融危机席卷全球的大环境下,各国更是频频挥动手中的贸易制裁大棒,使中国成为世界各国贸易保护措施的众矢之的。据WTO统计,2008年全球新发起反倾销、反补贴调查数量分别增长28%和27%,其中中国又成为遭遇“双反”调查最多的成员,全球35%的反倾销、71%的反补贴涉及中国。2009年,有22个国家(地区)对我产品发起116起贸易救济调查,总案值约127亿美元,同比分别增长23%和102%,约占同期全球案件总数的43%。2010年1至5月,共有14个国家(地区)对我产品发起31起贸易救济调查,总案值约18亿美元。
2010年3月,WTO证实,2009年中国已超越德国成为世界第一大商品出口国,约占全世界出口额的10%,中国的对外贸易额在国际贸易中占据的份量越来越重,给他国所造成的竞争压力也就越来越大,更加容易招致贸易磨擦。在金融危机的影响尚未散去、各国经济尚未全面复苏的大背景下,尽快取得美、欧、印、日等中国重要的贸易伙伴承认中国的市场经济地位就显得尤为迫切。
■四、美欧何时会承认中国的市场经济地位
美国正是抓住了中国在市场经济地位问题上的渴求,精心设计并利用了“中美商贸联委会”这一组织机构,宣称将尽快承认中国的市场经济地位,为我们“画饼充饥”,以期换取其想要的利益。虽然不是没有可能,但以史为鉴,我们尚不能断言美国会提早6年放弃这块与中国进行各种谈判的王牌筹码,除非它得到了自己想要的对价。不久前,美国前贸易副代表Susan G Esserman在接受中国日报社采访时坦言,“美国不可能在2016年之前承认中国的市场经济地位”。从历史经验来看,美方的承诺很少言出必行,何况此次美国在为中国画饼时附加了诸如“通过中美商贸联委会”、“以一种合作的方式”等多种条件,我们对此应持有足够的冷静,认真衡平其所提出的对价。
一旦获得了美国的法律承认,欧盟、印度、日本等其他国家或地区在此问题上的态度也会发生质的改变,中国的市场经济地位问题就会迎刃而解。但美国何时会承认中国的市场经济地位?我们拭目以待。
(责任编辑:祝峰)
关键词:非市场经济地位 由来 危害
“非市场经济地位”问题已成为遏制中国外贸发展的紧箍咒。借助它,其他WTO成员方很容易就可以对中国出口企业抡起贸易保护的大棒,直至将其赶出国际市场。入世8年多来,中国已成为国际贸易摩擦的第一目标国和最大受害国。中国已连续15年成为全球遭受反倾销调查最多的国家、连续4年成为全球遭受反补贴调查最多的国家,美国、欧盟等国家和地区还仅针对中国提起了几十起特保调查。中国出口企业为此付出了几十亿反倾销税、反补贴税的高额代价,但其影响和危害难于以数字计量。
中国迫切需要破解“非市场经济地位”难题,8年多来,中国政府对内深化经济、政治体制改革,依法治国,对外坚持和平外交,目前已有97个WTO成员先后承认了中国的完全市场经济地位。然而,作为中国重要的贸易伙伴,美国、欧盟、印度、日本等至今仍未承认中国的市场经济地位。
■一、中国“非市场经济地位”问题的由来
1955年,为了解决原捷克斯洛伐克等“贸易垄断国家”与其他国家出口产品价格的可比性问题,《关税与贸易总协定》(以下简称GATT)第六条增加了一个注释性条款,首次提出了“非市场经济”问题。当时,GATT审查工作组认为,对“全部或大体上全部由国家垄断贸易并且由国家规定国内价格的国家出口的产品,为第1款的目的确定可比价格时可能存在特殊的困难”,此时,“与这种国家的国内价格作严格的比较可能并不总是适合的”。由于该条款并没有明确规定在对来自“非市场经济国家”的产品进行反倾销时具体应如何确定其正常价值,属于概念的“创造性模糊”,日后美欧等西方国家或地区就充分利用了该制度漏洞,从其自身利益出发不断创造和发展了替代国、类比国等“非市场经济”的规则和方法,制定了不同的判断市场经济的标准,并不断对来自“非市场经济国家”的产品滥用反倾销、反补贴等贸易保护措施。
■二、美欧在中国市场经济地位问题上的态度和行为
(一)美国在中国市场经济地位问题上的态度和行为
美国在中国市场经济地位上的态度和行动备受关注。2004年6月3日,美国在关于是否给予中国市场经济地位的公共听证会上,来自于全国21个利益集团的近70名代表参加了会议,钢铁业、纺织业、制造业、劳工组织等不少代表上台发言,纷纷从各个方面对中国的市场经济进行了沉重的抨击和全面的否定,认为中国目前的经济不符合美国《1930年关税法》中的任何一条。
此后,美方频频向中国抛出诱人的政策“绣球”:2008年6月,在第四次中美战略经济对话时,美方表态将“通过合作方式迅速承认中国市场经济地位”;2009年在首轮中美战略与经济对话中予以重申;在刚刚结束的第二轮中美战略与经济对话拉出的成果清单中,美国再次宣称“美方承认中国在市场改革方面不断取得的进展,并将切实考虑中方关切,通过中美商贸联委会,以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。”但与政府正面、积极的宣言形成鲜明对比的是,美国手中的对华贸易制裁大棒丝毫没有手软。据统计,美国自2006年11月以来,已对中国发起23起反倾销合并反补贴调查,占全球对华“双反”调查的6成之多。特别是金融危机爆发以来,美国更是频频运用贸易保护大棒,不断制裁来自中国的竞争对手,仅2009年美国就对中国发起了10起“双反”调查。中美贸易摩擦不断升级,2010年伊始,美国商务部就做出初步裁定,对从我国进口的金属丝网托盘征收43%-289%的反倾销税;2010年5月25日,在第二轮中美战略与经济对话的结束的当天,在美国刚刚为中国画出的“大饼”面前,美国商务部却同时宣布了最终裁定,决定对从中国进口的钾磷酸盐征收69.58%至 95.40%的反倾销关税以及109.11%的反补贴税,这不能不说是一种讽刺。
美国对华屡屡采取贸易制裁措施,凸显了中国市场经济地位的缺失给中国产业及整个国家利益所造成的巨大损害。正如在其他国际规则制定过程中所起的领导作用一样,美国在对中国市场经济地位问题上的态度和行为对欧盟、日本等世界其他国家具有很强的示范作用,已经在全球引起了“蝴蝶效应”。
(二)欧盟在中国市场经济地位问题上的态度和行为
长期以来,欧盟与美国在是否给予中国市场经济地位问题上的态度和行动保持了高度的一致,是挡在破解中国市场经济地问题前进道路上的另外一只拦路虎。
2004年6月28日,欧盟在对中国的《市场经济评估报告》中宣称,其关于市场经济的5项标准中,中国当时的市场经济状况不符合其中的4项,具体包括:“市场经济法律体制、进出口的市场化控制、知识产权保护体系、金融和融资的市场经济规律”,因而暂时不打算承认中国的市场经济地位。2007年6月,随着欧中贸易逆差的迅速上扬,欧盟在推迟了半年之后,又向中国商务部递交了第二份《欧盟对华市场经济评估报告》,宣称中国仍不具备市场经济地位,并表示第一次评估中欧方剩余的4条标准中国至今仍然“无一项符合”,又给期盼市场经济地位已久的中国从头浇了一盆冷水。中国商务部对此马上作出回应,称该评估报告“没有能够全面地、客观地反映出中国市场经济建设的真实现状。欧方技术标准本身就过于苛刻,技术评估过程也有很多不妥之处。例如,评估报告在引用中国政府提供的材料或者其他渠道方面提供的材料“不能平等对待,有失公允”。然而,这些并未改变欧盟在中国市场经济地位问题上的态度。虽然此后曼德尔森也曾发表宣言,敦促欧盟给予中国市场经济地位,但这些呼吁在接连不断的贸易争端、此起彼伏的高额反倾销税面前显得苍白无力。2010年4月29日,国务院总理温家宝与欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲数十名重量级官员会晤时,再次呼吁欧盟承认中国市场经济地位;但据英文《中国日报》2010年5月28日报道,当时正在北京访问的欧洲议会主席布泽克表示,“欧盟仍未考虑承认中国的市场经济地位”,他进一步解释说:“中国还没有‘达到欧盟的认定市场经济的标准’,即中国还没有‘施行’一些法律法规。”至今,欧盟也与美国一样,仍视中国为“非市场经济国家”。
■三、“非市场经济地位”对中国外贸的危害
在美国的带头作用下,欧盟、印度、日本等中国重要的贸易伙伴至今尚未承认中国的市场经济地位。一有贸易磨擦,他们就直接动用反倾销、反补贴及特保措施这三根大棒,利用专门为“非市场经济国家”定制的替代国(类比国)、一国一税(单独税率)等制度,轻易就对中国的出口企业进行贸易制裁。尤其是在世界经济下滑、金融危机席卷全球的大环境下,各国更是频频挥动手中的贸易制裁大棒,使中国成为世界各国贸易保护措施的众矢之的。据WTO统计,2008年全球新发起反倾销、反补贴调查数量分别增长28%和27%,其中中国又成为遭遇“双反”调查最多的成员,全球35%的反倾销、71%的反补贴涉及中国。2009年,有22个国家(地区)对我产品发起116起贸易救济调查,总案值约127亿美元,同比分别增长23%和102%,约占同期全球案件总数的43%。2010年1至5月,共有14个国家(地区)对我产品发起31起贸易救济调查,总案值约18亿美元。
2010年3月,WTO证实,2009年中国已超越德国成为世界第一大商品出口国,约占全世界出口额的10%,中国的对外贸易额在国际贸易中占据的份量越来越重,给他国所造成的竞争压力也就越来越大,更加容易招致贸易磨擦。在金融危机的影响尚未散去、各国经济尚未全面复苏的大背景下,尽快取得美、欧、印、日等中国重要的贸易伙伴承认中国的市场经济地位就显得尤为迫切。
■四、美欧何时会承认中国的市场经济地位
美国正是抓住了中国在市场经济地位问题上的渴求,精心设计并利用了“中美商贸联委会”这一组织机构,宣称将尽快承认中国的市场经济地位,为我们“画饼充饥”,以期换取其想要的利益。虽然不是没有可能,但以史为鉴,我们尚不能断言美国会提早6年放弃这块与中国进行各种谈判的王牌筹码,除非它得到了自己想要的对价。不久前,美国前贸易副代表Susan G Esserman在接受中国日报社采访时坦言,“美国不可能在2016年之前承认中国的市场经济地位”。从历史经验来看,美方的承诺很少言出必行,何况此次美国在为中国画饼时附加了诸如“通过中美商贸联委会”、“以一种合作的方式”等多种条件,我们对此应持有足够的冷静,认真衡平其所提出的对价。
一旦获得了美国的法律承认,欧盟、印度、日本等其他国家或地区在此问题上的态度也会发生质的改变,中国的市场经济地位问题就会迎刃而解。但美国何时会承认中国的市场经济地位?我们拭目以待。
(责任编辑:祝峰)