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【正】 我国长期以来科技立法落后,主要依靠非法律形式的文件来调整科技事业中的社会关系。到1984年底,国家和地方制定的科技法规仅300多个,为发达国家的1％左右,其中相当部分为号召、宣传性和政策性文件,不但形式不具备法律规范性,内容也不适应当前需要。用法律手段解决人才缺乏问题更是燃眉之急,压制、歧视和排