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战国秦时期,秦国军事力量强大,不断对列国进行战争。因为要进行战争,所以需要实行有效的后勤保障制度。其中保障为军队提供充足、优良的军马,就是这项制度的重要内容。为此,秦政府实行了征集民间私马作为军马以及广设牧苑以养公马的做法。实际上,秦政府征集的私马和饲养的公马都是军队所需军马的重要来源。