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大型水利工程过去一般是按照行政管理方式，采用拨款建设，建成交付地方政府管理的模式。资金来源单一，一般没有资金成本。现阶段我国大型基础设施建设处于计划经济向市场经济建设体制转化过程，在推行水价制度改革和工程管理体制改革的大背景下，南水北调工程这一迄今为止世界上最大的水利工程，在工程建设运作方式上，改变了过去水利行业行政管理的模式，采用了“政府宏观调控、准市场机制运行、现代企业管理、用水户参与”的模式来实施。因此，南水北调工程实行了水利工程建设管理体制改革，推行项目法人制，推进了工程建设体制和工程运营机制的创