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【摘 要】全面预算管理是一种能对企业的成熟和发展起重要作用的管理系统，能提升企业综合管理水平，是实现企业战略与资源合理配置的重要工具，被越来越多的企业应用。但企业在全面预算管理实施过程中仍然存在着种种问题，制约了全面预算管理作用的充分发挥，本文就此做一些探讨，阐述关于加强企业全面预算管理的几点想法。
【关键词】企业；全面预算管理；问题；加强措施
《礼记·中庸》说“凡事预则立，不预则废”，它告诉我们不论做什么事情，都要事先谋虑准备才能成功，否则就会失败。作为企业，为了在激烈的市场竞争中不断发展壮大，更需要事先做好谋略，全面预算管理就是这样一种未雨绸缪的现代企业管理模式。
一、全面预算管理实施的意义
全面预算管理是在企业战略目标指导下，运用规划工具对企业整体生产经营活动进行的一系列量化的计划安排、组织实施和协调调整，是全过程、全方位及全员参与的管理活动，它包括编制、执行、反馈分析、调控和考评等多个方面，是企业整体规划和日常动态控制有效结合的管理方法，具有以下三点重要的作用及效果：
1.通过实施全面预算管理能够构建企业良好的组织架构，明确各部门的职责权限，完善工作流程，加强部门间的交流合作，促进企业计划工作的开展与完善，提升企业生产经营效率。
2.通过对全面预算管理实施过程中的监督、控制，有效地控制各部门的生产经营活动，及时对执行预算过程中出现的问题进行妥善的处理，从而不断地提升企业整体管理水平。
3.通过全面预算管理，研究分析企业内外部的需求与资源的变化，使企业能更好的应对各种变化，合理调配企业资金，控制企业各项生产经营指标，从而降低企业生产经营成本，实现企业价值最大化。
二、企业实施全面预算管理存在的问题
1.没有完全认知全面预算管理，全员参与性差
全面预算管理的核心在于“全面”二字，具体是指预算内容的全面性、预算的全程性和预算编制的全员性。目前很多企业对预算的管理职能认识不足，仅仅把预算作为一种数字工具，将全面预算等同于财务预算，独立在企业管理之外，没有与企业管理融合起来。有的企业大部分员工还不清楚全面预算的重要性，认为预算是管理层的职责所在，与己无关，于是这些了解企业基层情况的员工没有参与或没有参与的热情，而且各部门之间也缺乏沟通交流，这样做出的预算有可能与实际情况有出入，甚至有些是不合理的，从而导致预算难于实施，没有发挥预算的管理作用，达不到预算管理的目标。
2.预算编制缺乏客观性
预算编制是企业实施预算管理的起点，对预算目标的实现有着至关重要的影响。一些企业在确定预算数据时，没有对市场做出认真的调研和预测，也没从企业的战略目标出发，而是以历史的情况作为评判的依据，仅是把上一年度的生产、销售、费用等财务数据随意地增量或减量，略加改动就完成了预算的编制工作，预算变成了“上年实际的加上本年估计增量或减量就等于预算”，而有的职能部门为了在以后年度获得较大的支出预算标准，故意扩大日常的支出，使预算指标的客观性大打折扣，脱离了预算管理的本意。这样编制出来的预算严谨性和可行性很差，或者是指标过高难以完成，或者是过度松弛没有发挥预算控制的作用，甚至有可能与实际情况严重不符无法执行。
3.不注重预算执行控制过程
预算的执行和控制体现了事中过程控制的管理精髓，是预算管理的重点内容。企业生产经营活动是动态的，受到很多因素的影响，预算在实施过程中期初的预期有时并不能够与实际运行的情况相符，因此必须建立有效的预算控制制度，以确保达到企业的目标。但是目前许多企业只重视开头和结果，不注重过程，致使预算执行期间在全面预算管理中所起到的作用很小，执行的随意性比较大，从而造成编制的预算与执行的结果偏差较大，有些预算由于种种原因已无法正常执行，需要进行调整，可却没有及时发现并提出修改预算的需求；有些由于执行人员未能将预算执行过程中产生的问题及时向管理层反馈，错过采取措施的最佳时期。而且在分析预算执行情况时，很多部门对预算执行的差异基本都寻找客观原因，不去深入挖掘预算差异产生的主观原因以及可改进之处。于是企业的运作就会与预算脱节，未能发挥预算管理的作用。
4.考核机制存在一定缺陷
预算考核是发挥预算约束和激励作用的必要措施，考核应该将预算管理与绩效评价有机地结合起来，定期分析各个预算责任部门的预算完成情况，定期考核各部门工作绩效。但是目前在执行全面预算管理的过程中，很多企业只有年终考评，没有按月度、季度、半年度等执行期间的即时评价考核，并且考核指标不到位，考核结果没有与业绩评价相融合，于是导致员工不重视预算，没有把预算当成自己一定要完成的工作。
三、强化全面预算管理的措施
1.重视全面预算管理工作，建立全面预算组织机构
在企业管理活动中，企业决策管理层对企业全面预算管理的重视程度直接决定了企业在实施全面预算上的力度，影响企业全面预算管理工作的方方面面。因此，首先要加强企业管理层对企业全面预算管理工作的认识和重视，将企业所有的生产经营活动，包括财务、生产、固定资产投资、人力资源和劳动薪酬等等都纳入到全面预算管理中；其次要建立健全由全面预算管理委员会和预算工作组构成的全面预算管理组织机构，全面预算管理委员会是预算体系的管理核心，由最高层管理者亲自领导，负责审定企业年度目标、年度预算执行方案，以及审议预算的调整、分析、考核等事项；预算工作组是预算管理的日常工作机构，由企业每个部门派出一至两名熟悉业务的专业人员组成，负责企业日常预算事项的处理，包括预算编制、预算控制、预算协调、预算分析和反馈等。
2.做好全面预算管理的宣传工作，发动全员参与预算编制工作
企业预算管理涉及到企业生产经营活动的各个方面和各个环节，预算的执行情况其实就是这些各方面和各环节的、企业不同的部门和个人所承担的工作的实际完成情况的汇总，所有承担工作的员工其实就是预算的实际执行者，由他们直接或间接参与本部门的预算编制，员工会把执行预算看成是自己不可推卸的责任，有助于增强企业员工的责任感，并且有助于形成公开、民主和信任的企业氛围。并且，员工在参与预算编制过程中，以自身熟悉的业务为切入点，为预算指标提供基础信息，指标的客观性、可控性和可实现性也得到了保证，也更容易被企业员工接受，如果当期他们难以实现预算也会先从自身查找原因，并立即改进反馈，从而将大大提高工作效率，使企业预算管理的工作推进有了可靠的基础；不仅如此，参与预算还会促进部门间的沟通与协调，促进各部门为实现企业的共同目标而通力合作，促进企业资源的合理配置和有效利用。 因此，可以利用办公协同、公告栏等方式宣传实行全面预算管理的本质和内涵，鼓励员工学习、熟悉和理解全面预算管理。同时有目的地进行预算知识的培训，培训内容包括预算意义和重要性、企业预算编制的程序和方法、部门在预算中的编制任务等，为实施全面预算管理打好坚实的基础。
3.制定并完善企业全面预算管理制度，提高预算的执行力和控制力
为保障全面预算的顺利运行，企业应制定并完善企业全面预算管理制度，明确企业预算管理的原则、内容以及管理的权责、权限，同时对预算的编制、执行、审批、监控和评价考核等工作环节章程，建立从计划、审核、执行全过程的审批程序，使每项业务的运作有规范化、标准化的操作流程作依据，减少业务运作失误，最大限度地杜绝管理漏洞；建立每月预算执行情况分析例会制度、预算变动报告及执行情况反馈制度，及时认真地分析，寻找问题点与改进点，并提出改进措施，同时系统地落实与跟踪改进工作，避免此类问题再度发生，从而提升员工的业务水平，提高预算的准确性。通过以上管理制度，使预算管理中的每个环节都有章可循，整个全面预算管理的过程就能够更加规范化，从而提高预算的执行力和控制力。
4.建立健全预算管理评价考核机制
只有通过科学的评价考核，严明奖罚，才能确保全面预算管理落到时实处，充分发挥预算管理的作用。考核指标一定要明细到位，必须体现客观性、严肃性和权威性。考核时点可在原有的年终考核基础上，按月度、季度、半年及年度对全面预算管理编制、执行等各个环节进行评价考核，做到适时评价，及时奖励，严惩敷衍了事的部门和个人。从而确立预算的权威性，激发了员工的积极向上的工作态度，形成企业所有部门人员均为实现预算目标而共同努力的氛围，形成合力，有效地发挥预算的作用，促进企业的健康和谐发展，实现战略目标。
四、结束语
全面预算管理作为强化企业内部管理的一种科学合理有效的控制方法，是一项需要企业所有员工同心协力的长期性工作，企业在运用过程中还存在对全面预算管理认识不足、全员参与性差、预算编制缺乏客观性、不注重预算执行控制过程、考核激励机制存在一定缺陷等多方面的问题，这就需要我们勇于查找问题，并对这些问题开展分析研究，查找强化全面预算管理的措施，重视全面预算管理工作，从全面预算管理的各个环节入手，建立行之有效的全面预算组织，制定完善企业全面预算管理制度，完善经济活动分析机制的工作，建立健全预算管理评价考核机制，从而提高企业全面预算管理的效果和质量，切实发挥全面预算的作用，最终顺利实现企业战略目标。
参考文献：
[1]张长胜.全面预算管理[M].北京：北京大学出版社，2012.
[2]李韵玲，赵芳旨，周骊晓.破解企业全面预算管理中的9大难题[M].北京：机械工业出版社，2006.
[3]马英.关于加强企业全面预算管理的思考[J].经济师，2014（3）.
[4]苏林蓉.浅谈企业全面预算管理的实施控制[J].时代金融，2014（4）.
[5]王学法.加强企业全面预算管理的若干思考[J].大科技，2013（19）.
【关键词】企业；全面预算管理；问题；加强措施
《礼记·中庸》说“凡事预则立，不预则废”，它告诉我们不论做什么事情，都要事先谋虑准备才能成功，否则就会失败。作为企业，为了在激烈的市场竞争中不断发展壮大，更需要事先做好谋略，全面预算管理就是这样一种未雨绸缪的现代企业管理模式。
一、全面预算管理实施的意义
全面预算管理是在企业战略目标指导下，运用规划工具对企业整体生产经营活动进行的一系列量化的计划安排、组织实施和协调调整，是全过程、全方位及全员参与的管理活动，它包括编制、执行、反馈分析、调控和考评等多个方面，是企业整体规划和日常动态控制有效结合的管理方法，具有以下三点重要的作用及效果：
1.通过实施全面预算管理能够构建企业良好的组织架构，明确各部门的职责权限，完善工作流程，加强部门间的交流合作，促进企业计划工作的开展与完善，提升企业生产经营效率。
2.通过对全面预算管理实施过程中的监督、控制，有效地控制各部门的生产经营活动，及时对执行预算过程中出现的问题进行妥善的处理，从而不断地提升企业整体管理水平。
3.通过全面预算管理，研究分析企业内外部的需求与资源的变化，使企业能更好的应对各种变化，合理调配企业资金，控制企业各项生产经营指标，从而降低企业生产经营成本，实现企业价值最大化。
二、企业实施全面预算管理存在的问题
1.没有完全认知全面预算管理，全员参与性差
全面预算管理的核心在于“全面”二字，具体是指预算内容的全面性、预算的全程性和预算编制的全员性。目前很多企业对预算的管理职能认识不足，仅仅把预算作为一种数字工具，将全面预算等同于财务预算，独立在企业管理之外，没有与企业管理融合起来。有的企业大部分员工还不清楚全面预算的重要性，认为预算是管理层的职责所在，与己无关，于是这些了解企业基层情况的员工没有参与或没有参与的热情，而且各部门之间也缺乏沟通交流，这样做出的预算有可能与实际情况有出入，甚至有些是不合理的，从而导致预算难于实施，没有发挥预算的管理作用，达不到预算管理的目标。
2.预算编制缺乏客观性
预算编制是企业实施预算管理的起点，对预算目标的实现有着至关重要的影响。一些企业在确定预算数据时，没有对市场做出认真的调研和预测，也没从企业的战略目标出发，而是以历史的情况作为评判的依据，仅是把上一年度的生产、销售、费用等财务数据随意地增量或减量，略加改动就完成了预算的编制工作，预算变成了“上年实际的加上本年估计增量或减量就等于预算”，而有的职能部门为了在以后年度获得较大的支出预算标准，故意扩大日常的支出，使预算指标的客观性大打折扣，脱离了预算管理的本意。这样编制出来的预算严谨性和可行性很差，或者是指标过高难以完成，或者是过度松弛没有发挥预算控制的作用，甚至有可能与实际情况严重不符无法执行。
3.不注重预算执行控制过程
预算的执行和控制体现了事中过程控制的管理精髓，是预算管理的重点内容。企业生产经营活动是动态的，受到很多因素的影响，预算在实施过程中期初的预期有时并不能够与实际运行的情况相符，因此必须建立有效的预算控制制度，以确保达到企业的目标。但是目前许多企业只重视开头和结果，不注重过程，致使预算执行期间在全面预算管理中所起到的作用很小，执行的随意性比较大，从而造成编制的预算与执行的结果偏差较大，有些预算由于种种原因已无法正常执行，需要进行调整，可却没有及时发现并提出修改预算的需求；有些由于执行人员未能将预算执行过程中产生的问题及时向管理层反馈，错过采取措施的最佳时期。而且在分析预算执行情况时，很多部门对预算执行的差异基本都寻找客观原因，不去深入挖掘预算差异产生的主观原因以及可改进之处。于是企业的运作就会与预算脱节，未能发挥预算管理的作用。
4.考核机制存在一定缺陷
预算考核是发挥预算约束和激励作用的必要措施，考核应该将预算管理与绩效评价有机地结合起来，定期分析各个预算责任部门的预算完成情况，定期考核各部门工作绩效。但是目前在执行全面预算管理的过程中，很多企业只有年终考评，没有按月度、季度、半年度等执行期间的即时评价考核，并且考核指标不到位，考核结果没有与业绩评价相融合，于是导致员工不重视预算，没有把预算当成自己一定要完成的工作。
三、强化全面预算管理的措施
1.重视全面预算管理工作，建立全面预算组织机构
在企业管理活动中，企业决策管理层对企业全面预算管理的重视程度直接决定了企业在实施全面预算上的力度，影响企业全面预算管理工作的方方面面。因此，首先要加强企业管理层对企业全面预算管理工作的认识和重视，将企业所有的生产经营活动，包括财务、生产、固定资产投资、人力资源和劳动薪酬等等都纳入到全面预算管理中；其次要建立健全由全面预算管理委员会和预算工作组构成的全面预算管理组织机构，全面预算管理委员会是预算体系的管理核心，由最高层管理者亲自领导，负责审定企业年度目标、年度预算执行方案，以及审议预算的调整、分析、考核等事项；预算工作组是预算管理的日常工作机构，由企业每个部门派出一至两名熟悉业务的专业人员组成，负责企业日常预算事项的处理，包括预算编制、预算控制、预算协调、预算分析和反馈等。
2.做好全面预算管理的宣传工作，发动全员参与预算编制工作
企业预算管理涉及到企业生产经营活动的各个方面和各个环节，预算的执行情况其实就是这些各方面和各环节的、企业不同的部门和个人所承担的工作的实际完成情况的汇总，所有承担工作的员工其实就是预算的实际执行者，由他们直接或间接参与本部门的预算编制，员工会把执行预算看成是自己不可推卸的责任，有助于增强企业员工的责任感，并且有助于形成公开、民主和信任的企业氛围。并且，员工在参与预算编制过程中，以自身熟悉的业务为切入点，为预算指标提供基础信息，指标的客观性、可控性和可实现性也得到了保证，也更容易被企业员工接受，如果当期他们难以实现预算也会先从自身查找原因，并立即改进反馈，从而将大大提高工作效率，使企业预算管理的工作推进有了可靠的基础；不仅如此，参与预算还会促进部门间的沟通与协调，促进各部门为实现企业的共同目标而通力合作，促进企业资源的合理配置和有效利用。 因此，可以利用办公协同、公告栏等方式宣传实行全面预算管理的本质和内涵，鼓励员工学习、熟悉和理解全面预算管理。同时有目的地进行预算知识的培训，培训内容包括预算意义和重要性、企业预算编制的程序和方法、部门在预算中的编制任务等，为实施全面预算管理打好坚实的基础。
3.制定并完善企业全面预算管理制度，提高预算的执行力和控制力
为保障全面预算的顺利运行，企业应制定并完善企业全面预算管理制度，明确企业预算管理的原则、内容以及管理的权责、权限，同时对预算的编制、执行、审批、监控和评价考核等工作环节章程，建立从计划、审核、执行全过程的审批程序，使每项业务的运作有规范化、标准化的操作流程作依据，减少业务运作失误，最大限度地杜绝管理漏洞；建立每月预算执行情况分析例会制度、预算变动报告及执行情况反馈制度，及时认真地分析，寻找问题点与改进点，并提出改进措施，同时系统地落实与跟踪改进工作，避免此类问题再度发生，从而提升员工的业务水平，提高预算的准确性。通过以上管理制度，使预算管理中的每个环节都有章可循，整个全面预算管理的过程就能够更加规范化，从而提高预算的执行力和控制力。
4.建立健全预算管理评价考核机制
只有通过科学的评价考核，严明奖罚，才能确保全面预算管理落到时实处，充分发挥预算管理的作用。考核指标一定要明细到位，必须体现客观性、严肃性和权威性。考核时点可在原有的年终考核基础上，按月度、季度、半年及年度对全面预算管理编制、执行等各个环节进行评价考核，做到适时评价，及时奖励，严惩敷衍了事的部门和个人。从而确立预算的权威性，激发了员工的积极向上的工作态度，形成企业所有部门人员均为实现预算目标而共同努力的氛围，形成合力，有效地发挥预算的作用，促进企业的健康和谐发展，实现战略目标。
四、结束语
全面预算管理作为强化企业内部管理的一种科学合理有效的控制方法，是一项需要企业所有员工同心协力的长期性工作，企业在运用过程中还存在对全面预算管理认识不足、全员参与性差、预算编制缺乏客观性、不注重预算执行控制过程、考核激励机制存在一定缺陷等多方面的问题，这就需要我们勇于查找问题，并对这些问题开展分析研究，查找强化全面预算管理的措施，重视全面预算管理工作，从全面预算管理的各个环节入手，建立行之有效的全面预算组织，制定完善企业全面预算管理制度，完善经济活动分析机制的工作，建立健全预算管理评价考核机制，从而提高企业全面预算管理的效果和质量，切实发挥全面预算的作用，最终顺利实现企业战略目标。
参考文献：
[1]张长胜.全面预算管理[M].北京：北京大学出版社，2012.
[2]李韵玲，赵芳旨，周骊晓.破解企业全面预算管理中的9大难题[M].北京：机械工业出版社，2006.
[3]马英.关于加强企业全面预算管理的思考[J].经济师，2014（3）.
[4]苏林蓉.浅谈企业全面预算管理的实施控制[J].时代金融，2014（4）.
[5]王学法.加强企业全面预算管理的若干思考[J].大科技，2013（19）.