论文部分内容阅读
十一五规划首次提出约束性指标对政府责任的法律效力命题，为规划法治化的研究打开了一个切口。规划的法律效力与法律的法律效力存在差异，并且在正当性和可行性上不乏需要论证的疑问。在规划中，约束性指标与预期性指标的法律效力差别，是法律效力的有无还是法律效力的强弱，也值得描述和论证。实现约束性指标对政府责任的法律效力，需要将规划问题转化为法律问题，其关键是在就政府责任的重构，全国性规划与地方性规划、国家预算、产业政策、经济杠杆等的关系作出合理的制度设计。