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随着社会经济的快速发展,城镇居民收入差距进一步加大。特别是一线城市,住房困难群体愈发庞大。作为满足广大住房困难群体保障需求的公共租赁住房却存在着有效供给不足的情况。另外,在中国经济迈入“经济新常态”,一线城市进入城市更新背景下,可供于建设公共租赁住房的增量土地却越来越少。本文以上海市为例,重点探讨一线城市公共租赁住房有效供给不足的问题,并对问题成因进行分析。