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健全土地产权制度是土地市场健康发展的基础.将国有土地出让职能从土地主管部门中分离出来,设立独立于政府的国有土地资产经营机构;农村集体土地所有权归属于村集体资产经营总公司、乡镇农民集体经济组织;建立健全土地权能体系,明晰土地财产权包括所有权、用益物权、典权、担保物权、土地发展权;实行土地权属及变更统一登记.