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1994年实施的分税制财政体制改革，仅在中央与省级政府之间搭建了一个以划分税种为主要内容的框架，既没有明确省以下财政管理体制如何构建，也没有依法规范地划分事权，再加上缺乏一套科学、规范的转移支付制度，致使省以下财政体制的改革，整体滞后于市场经济的发展要求，造成了许多矛盾和隐患。因此，当务之急是通过政府财政层级调整，重新界定并划分政府的事权和财权，逐步建立适合我国市场经济发展要求的省以下财政管理体制。