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从利益相关者视角,将中国铁路重组利益相关者界定为12类,并通过专家调查问卷进一步将铁道部、中央政府和铁路运输企业界定为关键利益相关者,认为关键利益相关者的关键利益需求是决定铁路重组进程的关键因素,中国铁路只有具备了满足这些关键利益需求的条件,才能够开始实质性的重组进程。这些关键利益需求包括铁道部的调度指挥集中统一需求、中央政府的安全需求及铁路运输企业的公益性运输补偿需求等。